浅析元阳县农村公路养护存在的困难及对策杨文清--中国期刊网

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浅析元阳县农村公路养护存在的困难及对策杨文清

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：杨文清

[导读] 摘要：元阳县地处哀牢山区，境内东西横跨74公里，南北纵距55公里，面积2189.88平方公里，全县土地均为山地，无一平川。

        云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县地方公路管理段 662400
        摘要：元阳县地处哀牢山区，境内东西横跨74公里，南北纵距55公里，面积2189.88平方公里，全县土地均为山地，无一平川。东邻金平县，南靠绿春县，西接红河县，北与建水、个旧、蒙自隔红河相望，是全州边疆地区的走廊，链接南北部的交通枢纽，区位交通极为重要。近年来，元阳县抓住全省“五网”建设大会战的机遇，大力实施交通基础设施建设，初步形成了以县道为骨架、外连毗邻县、内连各乡镇、辐射乡村的公路交通网络，极大程度改善了交通通行条件，切实解决了群众出行难的问题，为全县经济社会快速发展提供了交通运输保障。本文就元阳县农村公路养护中存在的困难以及对策进行粗浅的探讨。
        一、元阳县农村公路现状
        截至2019年底，全县境内公路总里程3964公里，列养公路里程1930.852公里，其中国道2条136.683公里，县道21条652.433公里，乡道194条1115.95公里，村道4条25.786公里。已实现14个乡镇公路全面通畅，138个行政村（含4个社区）公路100%硬化，自然村村村通公路的目标。正在全力打造以高速公路为龙头，县道为骨干，乡道为连接，村道为辐射的横连东西、纵贯南北的五横七纵交通网络。农村公路基础设施建设取得了跨越式的发展，重心已由大规模建设逐渐转向养护、管理和服务，保护好农村公路建设成果，解决好交通“通而不畅”的问题，实现农村群众“出门硬化路、抬脚上客车”的目标。
        二、元阳县农村公路养护面临的困难和问题
        （一）农村公路养护资金严重不足
        元阳县属边疆深度贫困县，农村公路养护的主要困难就是养护资金短缺。按照国省道、县道7000元/公里/年，乡道3500，村道1000的补助标准，元阳县每年上级补助的农村公路养护费为960余万元。但新建的公路近2000公里仍未入库列养，暂无养护补助资金，加之县级财政无力承担地方配套资金，导致农村公路养护资金严重不足，仅靠现有的补助资金难以对全县农村公路进行较好的养护。
        （二）公路养护专业技术人员缺乏
        全县各个乡镇虽然按照规定聘请了农村公路养护人员，但养护人员的工资普遍较低，加之养护人员大部分为在家无力外出务工人员，年龄偏大，根本无法很好的完成养护工作。一般1名养护员需要负责3.5米的公路10公里左右，缺乏系统的养护技能培训，根本无法保证养护的质量，更不要说养护水平的高低。并且平常的养护只局限于路面简单的清扫、路肩培护和排水沟疏通，对局部损坏严重的地段进行维修垫铺，养护水平不高。
        （三）农村公路养护管理不到位
        长期以来，因受财力、机构设置等因素的制约，对农村公路养护重视不够，“有路必养、有路必管、管养结合”的责任意识不够。各乡镇虽然成立组建了农村公路管理所，但没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能和作用发挥很不明显，长效机制有待建立，缺乏健全的养护制度保障和有效措施。群众中也存在着认识上的误区，认为“公路养护是政府和部门的事”，参与公路养护的积极性、自觉性不高，对农村公路的保护缺乏重视。甚至部分群爱路护路意识较为淡薄，路产范围内非法采砂采石、私搭乱建、占道经营的现象普遍存在。

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        （四）超限超载车辆日益增多
        近年来，随着社会经济的快速发展，农村群众收入的不断增加，农村地区拥有私家车辆越来越普遍，大量车辆（包括一些超限超载车辆）行驶农村公路，加之沿线产业、乡镇作坊的集聚快速发展，大型货车频繁行驶于农村公路上，超载现象屡屡出现。由于农村公路本身设计标准不高，承受超限超载能力不强，大型货车的频繁驶入和超载车辆对农村公路产生的破坏程度越发严重。
        三、对策建议
        （一）加大资金投入，保障农村公路养护经费
        一是及时将新建农村公路入库列养，增加农村公路列养里程，积极争取中央、省、州补助资金，扩大上级补助资金。二是优化养护资金支出结构，足额配套到位地方养护资金，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，进一步强化资金使用监管，严格防控债务风险，不断提升资金配置效率和使用效益。三是拓宽农村公路养护投融资渠道，发挥好政府资金的引导作用，采用资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。
        （二）加强公路养护队伍建设，强化业务技术培训
        一是建立一支农村公路养护管理专业队伍，负责对农村公路养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导。二是全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是加强对乡镇农村公路管养人员的培训。目前，农村公路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识。三是积极探索创新农村公路养护模式，通过承包方式解决公路养护的散、差、乱现象，逐步打造一支过硬的养护队伍，尽快推进农村公路养护真正走向规范化、制度化的轨道。
        （三）完善机制，压实基层责任
        一是严格按照“政府主导、行业指导、分级负责、全面管养”的原则，全面推行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路养护管理模式，建立健全县、乡、村三级联动养护管理体系。二是制定出台《农村公路养护管理办法》等相对应的规定，建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定，压实乡、村两级公路养护主体责任，充分发挥其职能作用，形成长效管护机制。三是充分利用各种媒介广泛开展爱路护路宣传活动，形成广泛的社会舆论，引导沿线群众观念的转变，遵章守纪，进一步提高群众自觉爱路护路的意识。
        （四）大力整治超限超载，切实保护公路安全
        一是强化源头治超，加强对企业负责人和司机的宣传教育，充分认识超限超载运输带来的危害性和治理超限超载的重要性，进一步增强合法装载的运输意识，从源头上减少车辆超限超载的违法行为。二是采取定点治超和流动治超相结合，强化农村公路路面管控，坚持问题导向，突出治理重点，在交叉路口、砂石料场周边等车流密集路段进行集中整治，通过严管重罚、卸罚并举、以卸为主的治理措施，严格管控违法超限运输车辆。三是结合当地实际，在农村公路重要出入口及节点位置科学合理设置限高限宽设施，切实保护巩固农村公路建设成果，保障沿线群众的出行安全。
        结束语：“要致富、先修路”，农村公路畅通发达与否是农村经济发展的关键，元阳县正处脱贫攻坚决战决胜阶段，需大力发展县域农村经济，促进百姓增收致富，必须要对农村公路科学规划，加强管理养护，改善交通运输环境，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为下一步全面实施元阳县乡村振兴奠定坚实的交通基础保障。