上海住建工程有限公司
摘要：本文以无锡开放大学社会教育中心装饰工程项目预算编制过程为例，对影响工程预算编制准确性的疑难问题进行了分析。认为提升工程预算编制人员的综合业务能力；基于工程的难点，围绕设计图纸、施工工艺等反复论证；深入调查市场信息，切实掌握装饰材料情况；建立通畅的沟通渠道，定期与业主交换意见等方式，能够提升工程预算编制的准确性，全面提升资源利用率，保证工程质量。
关键词：工程预算编制；沟通渠道；资源利用率；工程质量
引言：工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收支情况所做的计划，可以通过货币形式对工程项目的投入进行评价并在很大程度上反映工程的经济效果，是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，也是工程招投标及报价、确定工程造价的主要依据。工程预算编制的主要内容并不复杂，编制过程虽然无需“高深技术”，但需要细心和谨慎，重点在于提升资源利用率。
1 影响工程预算编制准确性的疑难问题分析
无锡市开放大学社会教育中心室内装饰招标公告于2019年12月12日在中国招标与采购网、中国电力招标网上同时发布。由于无锡市开放大学社会教育中心是江苏省重点兴建的项目，故而对工程进展的所有阶段均十分重视。在进行预算编制工作时，笔者发现，影响该项目工程预算编制准确性的疑难问题如下：
第一，该项目属于装饰性工程，工程的报价编制，能够准确地控制预算，在很大程度上影响着业主资金准备的充分性。
第二，开放大学是近年来党和国家提出的有关教育改革的全新设想，故社会关注度较高，如果预算编制的准确性不足，很可能影响工程进展。一旦出现工程未能如期交付的现象，将会直接影响江苏省教育工作的整体布局。
第三，无锡市开放大学教育中心的建设是一项长期的、系统性的工程，除了针对装饰工程展开的预算编制之外，还有很多其他项目同时进行。由于装饰工程的方案设计、材料及设备的市场采购价格浮动范围较大，导致造价总值呈现出较为明显的差异性，故有关装饰工程的预算编制在很大程度上受到了时间方面的制约。
第四，按照业主要求，在装饰工程造价预算编制期间，笔者所在单位需要在整体把握设计方案的前提下，科学、合理地选择施工材料。此举的目的在于避免装饰工程报价、工程总预算超过业主预期投入资金的上限。换言之，无论材料、设备，乃至人力资源价格发生何种程度的变化，业主都不希望出现投资费用超支的现象。
2 提高工程预算编制准确性的有效方式
2.1提升工程预算编制人员的综合业务能力
针对无锡市开放大学社会教育中心装饰工程预算编制的有关要求，笔者所在单位认为，全面提升工程预算编制准确性的首要工作在于提升工程预算编制人员的综合业务能力。因此，笔者与预算编制小组成员接受了系统性的培训。
首先，针对工程预算工作的根本目的进行认知方面的升级。业主要求总预算不能超支。按照预算领域的普遍认知，预算误差保持在3%～5%范围内即可被视为“准确”，但为了进一步提升准确性，单位要求编制小组成员将预算误差控制在2%以内。
其次，围绕无锡市开放大学社会教育中心装饰工程的施工设计图纸进行的多次预算，虽然总造价必然存在差异，但波动范围必须予以精确控制。
最后，针对预算过程的实际操作，重新梳理了定额计算的有关规则，并总结了很多规律性的预算技巧。比如在计算一个房间的装饰工程量时，按照以下流程进行：第一，人工测量，包含墙中心线、外墙净长线、内墙净长线等，将有关数据进行整理，得出内墙涂料、地面装饰、天花板铺设等方面的工程量。第二，人工测量及计算过程很可能出现差错，且效率不高，故结合Excel制表、计算机工程测量软件等方式，对单一房间装饰工程量再次进行测算。Excel制表中已经成功设置计算公式，而计算机工程测量软件自带计算过程，故而将内墙净长线、门窗尺寸、房间净高度等数值输入之后，计算机就会输出准确地工程量，此举能够极大地提升预算编制效率。第三，在常规的工程预算编制中，一些角落处很可能被忽略，此即造成预算偏差的主要问题，故单位领导反复强调必须对此类“小地方”进行严谨地测算，从而提升预算编制人员的综合业务水平[1]。
2.2基于工程的难点，围绕设计图纸、施工工艺等反复论证
基于无锡市开放大学社会教育中心装饰工程的复杂性，笔者所在单位的工程预算编制人员决定围绕设计图纸、施工工艺等进行反复论证，务必保证预算编制的完整性和可行性，最终目的为在预算未超支的前提下，整体控制工程进展情况，并尽可能地保证工程质量。具体做法如下：
第一，对设计图纸进行深入研读，针对图纸中提到的一些疑难问题，编制人员与设计师进行了多次沟通，特别是无锡市开放大学社会教育中心建筑体在建筑过程中采用了何种施工工艺，可能会对装饰工程造成哪些制约。比如建筑体的一些局部地区建设成何种结构，对幕墙装饰的安装是否会形成影响。此外，一些装饰的支撑结构能否顺利安装，是否会对建筑体内其他系统的安装工作造成影响等，都进行了反复的讨论，并最终取得了共识。
第二，装饰工程所用材料、设备的具体价格，在何时从市场购买、工程量在何时进行核算、各子工程项目中的材料损耗费用计算等都是决定工程报价编制、预算编制的重要因素。为了解决此类问题，笔者所在单位与业主进行了多次沟通，时刻掌握其装饰意图，随时了解总投资限额的变化情况并确认其装设设计偏好等信息后，合理利用限额设计，避免自工程项目施工过程中出现投资额度超出预算甚至是失控的现象。当笔者所在单位对无锡市开放大学社会教育中心装饰工程各个环节的工程造价管理措施得到落实之后，在一些其他细节处的预算尚未被统计在内的情况下，将该项目装饰工程该算的精度控制在93%，使得工程造价的准确性和有效性得到了保证，并获得了业主的好评[2]。
2.3深入调查市场信息，切实掌握装饰材料情况
针对无锡市开放大学社会教育中心装饰工程所用材料、设备的预算编制问题，笔者所在单位认为，必须从市场经济需求的角度出发，对市场价格的波动情况、市场大环境等有关信息进行定期跟踪调查，目的在于分析、总结市场内装饰材料的变化趋势，从而保证工程预算编制的准确性。此外，根据业主的意图，对装饰工程采用的核心材料、设备的性能进行反复研究，围绕其可行性展开试验，最终选择处经济实用性较强的材料作为项目资源。在此基础上，笔者所在单位在设计图纸的审核阶段，根据施工图纸的完整性、有关设计人员的解读、研究等对装饰工程预算编制方案进行了多次优化，不断提升装饰工程预算方案的设计质量，避免在施工阶段出现工程设计变更、由于编制错误而发生的索赔等问题，从源头处强化了对工程造价控制效果。
2.4建立通畅的沟通渠道，定期与业主交换意见
现代工程预算推崇“根据工程量清单进行预算编制工作”的方式，为了进一步提升预算编制的准确性，笔者所在单位认为，应该围绕“施工图预算”，建立通畅的沟通渠道，定期与业主交换意见。一般来说：第一，施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；第二，施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的重要依据；第三，对于施行施工招标的工程不属于《清单规范》规定执行范围的，可以用施工图预算作为编制标底的依据，此时，施工图预算是承包建筑企业投标报价的基础。基于此，笔者所在单位认为，编制人员在熟悉装饰工程项目的施工组织设计、计价规则、取费标准；根据清单，熟悉定额、核对工程量及分解工程量；结合工程项目的所属地区及其性质，选取适应的费率；将清单细目根据工序套用定额、注意单位转换等预算编制的相关环节中，需要将有关事项及时通报业主，充分了解业主对有关问题的看法，避免因沟通不到位而产生诸多误会。此外，前文提到，装饰工程中某些区域的装修项目相对繁杂，如油漆、小构件的喷涂、安装等无法通过软件自动生成工程量，哪怕在“投机取巧”之下得出的结果，其准确性也不高。故而此部分基于工程量清单的预算编制工作需要人工计算，并将实际情况与业主讲清，使业主明确预算编制工作的进展情况，从而保证工程进展顺利[3]。
结语：提升预算编制准确性需要进行“三步走”：第一，对施工图纸进行深入了解，明确工程采用的工艺，逐渐熟悉与工艺有关的所有施工流程；第二，亲临实地反复考察，掌握可能影响工程进展的有关事项；第三，“熟悉定额+积累经验”，包含对材料当前市场信息的了解程度，以及业主对于工程项目的总体设想。当编制人员能够从整体高度考虑编制问题时，工程预算编制的准确性必然能够提升。
参考文献：
[1]贺雄.关于如何提高工程预算编制准确性的探讨[J].建材与装饰,2018(35):168-169.
[2]毛莉敏.工程预算编制结果准确性的影响因素分析与解读[J].黑龙江科技信息,2017(17):209.
[3]李迁.对工程预算编制准确性的影响因素与控制措施分析[J].建材与装饰,2017(18):167-168.