摘要：本文主要对小城镇控制性详细规划编制要点进行解析。首先分析了小镇建设与规划的相关内容，其次在阐述小城镇规划编制工作实施难点问题基础上，对提升小城镇控制性详细规划编制方案进行研究。希望通过分析后，可给相关工作人员提供参考。
关键词： 小城镇； 控制性； 详细规划； 编制内容分析
现代社会的发展之下，新农村与城乡建设过程中，小城镇创新已经成为发展的主要方向，能够更好的促进城镇化的高速发展，为人们生活质量的提升奠定基础。城乡统筹发展战略有效的落实下去，能够实现规划有效控制，为小镇规划实施有着更好的效果，还能够提升规划设计总体水平，为管理水平提升奠定基础。小城镇控制规划可以加强城市建设和应用，能够形成完善的管理体系和标准。同时小城镇规划体系的内容设定也是非常关键的，要确保所有工作都能够按照标准落实下去，为规划编制醒目提供良好基础。
1小城镇建设与规划
1.1小城镇的定义
小城镇就是镇域面积要明显小于城镇的人员聚居地，其与传统的城市、农村都存在着明显差异，是二者之间存在的。不同研究学科对于小城镇定义是明显不同的，狭义方面来说，小城镇一般就是指县城一级；广义方面来说，小城镇就是县城、乡镇等级别的行政区域，很多情况下也会将乡集镇包含在内。本文研究分析的就是县级小城镇，或者一些没有形成建制镇级别的农村集镇。
1.2小城镇布局模式
目前小城镇在进行设计中，多数都会使用线性布局的平面设计形式，为了能够满足人们的生活需求，大部分都会按照道路、河流的走向进行设置，以带状形式分析。城镇化高速发展之下，建设用地范围逐步增大，很多过境交通会给城镇造成较大的影响，这就让很多本来以团状形式分布的小城镇会逐步的演化成为线性的形式，形成了城镇带状分布情况的存在。通过保护耕地、根据地形条件、合理利用资源、保护生态环境等多种方式，可以更好的发挥出低于的优势，但是很多小城镇都没有合理的规划设计，导致资源浪费比较严重，对于城镇发展产生不利的影响，且会导致交通、公共服务方面存在严重浪费的情况。小城镇发展与规划中，应该有效的预防出现其他小城镇发展所存在的问题，能够更好的促进城镇资源与生态环境资源的合理应用，发挥出最大优势。
2当前小城镇工作中存在的问题
在小城镇控制性详细规划编制工作开展的过程中，由于各种因素影响导致该项工作不能有效进行，这些问题总结归纳起来有以下几点：
2.1规划编制存在很多缺陷，不能达到社会发展标准
规划编制结合当前的小城镇规划设计方案的需求，能够提高设计水平，不过当前很多规划设计都存在着一系列的问题无法解决，内容不完善，审批不合理、建设管理有着严重问题等。经过调查之后，发现小城镇中很多编制都不完善，所以规划也是从总体性方面出发，有法律效力的控制性详细规划没有按照标准来进行。所有城镇中，很多都有着规划编制内容不完善、没有积极总结规划方案、民众参与度不高、与土地规划缺乏有效联系、经济与社会方面存在严重问题等，极大的影响规划方案的落实。
2.2规划编制没有前瞻性，不能符合发展需求
在具体的调查和分析阶段，有些小城镇规划编制的出发点不是从管理与建设的便利条件出发，而是政府为了本地的经济发展而引入某些项目，在经过项目的审批过程中，往往会存在严格的要求而不得不返回进行规划的编制。这样的工作方式之下，规划沟通和审批环节，政府机构仅仅是考虑到项目能否根据规定程序来落实，也没有综合掌握必要的布局结构，没有综合分析城镇建设与管理等多个部分的需求，这样就会导致在运营阶段一些问题无法解决，直接导致管理效果无法实现。造成规划没有前瞻性，不能符合未来发展的需要，也不能满足城镇的经济发展与进步，导致后续建设与管理存在较高的难度。经过本次调查分析发现，很多项目都是因为审批不通过而返回进行规划编制，甚至有些项目都没有最初的可行性分析设计，造成后续工作无法完成，给最终建设效果也会产生负面影响。
3小城镇控制性详细规划编制的措施
3.1合理划分地块
小城镇一般来说经济欠发达，所以导致资金量不足，较之大城市发达程度比较落后，建设用地管理存在很多不足，造成小城镇监管控制无法有序的落实，进而使得小城镇监管难以有序开展下去。这就需要合理的使用土地资源，避免存在浪费的情况。以土地使用条款作为案例进行分析，工业用地的需求一般都会在20公顷以上，有些则会需要使用5公顷土地就能够满足要求，为了能够符合企业发展需要，小城镇控制制度是结合不同方向来实施的，规划人员做出深入分析，结合土地开发与出让的实际条件，明确合理的控制目标，能够结合不同层次企业来寻找发现企业建设用地。
3.2合理的确定平均容积率
小城镇建设之前进行总体规划控制要确定出符合要求的规划控制指标，然后要结合实际情况明确具体的土地控制标准，可以实现规划细化分类，然后能够达到规划设计标准。对于土地规划控制阶段，要从整体性考虑进行合理使用，不同土地性质比例要合理的确定。按照当前的小城镇发展的需求，结合实际情况来确定“容积率”参数，这是合理使用土地资源的资源，还需要综合分析文化遗产方面，能够达到综合应用的效果，然后能够确定符合实际要求的控制规划方案。基于此，在进行控制规划设定阶段，必须要多个方面的考虑和控制，既要满足发展需求，还不能给未来发展产生不利的影响，达到整体效果。
3.3小城镇控制性详细规划的发展历程
当前我国逐步的落实城乡规划方面的法律，能够合理的使用不同地区的土地资源，实现环境协调的发展。而小城镇的建设与发展需要按照法律标准来进行，这是基础性的标准，能够不断的落实和应用总体规划方案，明确具体的原则和标准。小城镇较之其他形式的政府行政范围，与城市的差异是比较明显的，所以无论是审批，还是实施都需要作出个性化处理，不能一味的套用城市的模式。因此，在进行小城镇详细控制规划设计时，必须要以当地的实际需求作为出发点，能够了解发展需求和标准，会有观念创新与突破方面考虑，很多规划单位都在探索和分析。
3.4完善编制体系，提高规划水
小城镇规划编制工作应该按照标准来落实，首先需要结合实际情况进行编制制度的建设，同时还应该设置合理的约束激励制度，明确各层次的主体。此外，还应该让政府、群众等认识到小城镇规划编制所能够产生的长远意义，要根本上实施必要的控制，能够发挥出编制控制的效果。编制过程中应该掌握各层规划重点，总体规划环节，前期调研作为重点来抓，要做好经济、土地等方面的规划设计，应该充分了解长远发展计划，同时应该防止存在发展规划与当前规划方案设计的脱节问题，要做出有效的分析，能够达到方案跟踪与控制，提高总体效果。详细规划方面，应该积极落实控制详细规划实施方面，使得各项工作都能够达到科学与合理的标准。
4结束语
现代社会发展速度非常快，为了能够有效的处理小城镇发展环节中的一系列问题，必须要转变模式，创新理念，实现长远的发展。基于此，我们需要共同努力，制定出符合当代社会发展的规划方案，为今后的小城镇建设发展奠定坚实基础，也能够给人类社会可持续发展起到积极促进作用。
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