中国铁路西安局集团公司延安工务段安全生产指挥中心 陕西渭南 715500
摘要：本文围绕铁路营业线施工进行分析，目的是对常见问题制定具体安全卡控措施、进行安全监督，为铁路既有线Ⅲ级施工安全施工提供参考依据。
关键词：施工计划管理 安全监督 风险控制 邻近营业线施工
引言
交通强国、铁路先行，营业线铁路在货运和客运两个方面为社会经济高速发展做出了贡献，铁路运输的同时基础设备的维修必不可少，营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。因此，在保证安全的施工前提下，及时在点毕后恢复运输秩序显得尤为重要。
1. 铁路营业线施工常见问题
现阶段营业线施工安全管理中常见以下几个方面问题：①在施工调查和施工计划编制过程中调查不细计划不严，导致施工计划不具备为现场病害解决实际问题能力，病害整治不彻底。②邻近营业线施工单位未取得相关资质或者盲目将施工类别升级，导致机械或设备倾限界，影响运输秩序。③施工过程中三会召开不细，配合单位底数不清，对隐蔽设备排查不严，导致故障延时。 ④安全监督办法执行不到位，施工监控人未按级别到场，不能够做到检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。 ⑤大机作业违反相关操作规范，机械故障导致天窗延时。
2. 铁路营业线施工安全卡控措施
2.1严格施工计划编制
2.1.1施工计划分类
在营业线施工中一般分为三级（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ），其中除有时间规定的繁忙干线、干线封锁，影响全站信联闭、上跨铁路结构物及换梁施工、中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工等Ⅰ、Ⅱ级施工外均属于Ⅲ级施工范围。
行车间隔过程预留天窗，施工天窗需按照月度天窗及维修计划编制施工计划落实，施工日计划一般与行车运输日班计划构成调度日班计划。施工计划的兑现和落实均为运力的提升和设备质量的提升发挥显著作用。
2.1.2加强施工计划编制依据
施工计划一般分为全年计划、月度轮廓计划和施工日计划，按作业类别分为施工计划和维修计划。月度施工计划按照现场病害实际、桥路工程批复进度、季节特点和人员组织分别进行实施。在施工组织和安全配合协议的基础上根据《修规》、《行规》、《调规》、《技规》和有关施工限速管理办法进行编制，线路机械维修和道岔机械维修类的计划多根据线路动态变化和轨道检查车的成绩优先安排。
2.1.3严格日计划编制卡控
日计划是施工计划管理中最后一道关口，它是最后生产组织的具体实施步骤。日计划的编制在月计划方案的前提下要做好各项安全措施的到位和预想才能最终做好施工方案的实施。作为指挥中心施工调度，要从停电范围、登记站返回站，路用车开行方向返回径路着手，做好封锁施工的前提条件，并说明车辆停放和点前点后运行情况备注，将施工内容影响范围调试条件等按施工顺序列举清楚，为各专业、列车调度员描述清楚整个施工的过程细节。当日计划为集中修服务时，整个区间和区段就会饱和，各类施工和作业配合车辆会集中且发生施工冲突，线路、桥路、自轮各专业，包括工电供一体化作业的各类计划就要通过站段级协调会的方式进行布置。
2.1.4突出 TDMS调度施工子系统对施工安全管理
TDMS调度施工子系统我们简称5.2系统（版本简称）。是全局所有施工上传、汇总、审批、下达的平台，同时分级又体现了不同功能，它对施工计划的安全编制和及时签收提供了有效保障。集团公司施工办层面比照封锁、信号、慢行、接触网停电等施工类型，按照工务、电务、供电、建设等专业，就运输间歇和降低客车晚点情况分别批办有效正式计划、铺设图定天窗时间，避免了超范围施工、车辆冲突、行车限制缺项、配合工种不到位盲目作业等安全风险。站段层面按照正式计划结合人员机具组织情况和配合站段配合能力，提交施工日计划，进行施工作业准备。
2.1.5严格邻近营业线施工计划编制与审核
邻近营业线施工多为上跨下穿，邻近营业线施工方案由施工单位负责编制，先经项目管理机构或单位组织相关设备管理单位现场踏勘、预审通过，形成书面审查意见并修改完善后，再提报集团公司主管专业部门组织审定。提报的邻近营业线施工方案应包括：工程概况、施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、对既有设备影响范围及程度、既有设备迁改或防护措施、施工方式及流程、不同施工阶段的安全项点及拟采取安全措施、不同施工阶段施工类别、施工组织、大型施工机械、物理隔离防护设施、应急预案、施工防护办法。有了施工级别鉴定表后， 比照内容分级安排进行监控，并委派施工安全监督员。
2.1.6计划编制注意事项
日计划中对行车限制条件要高度重视，否则会造成无法正常开通线路或者危及邻线行车安全。在线间距不足6.5m 地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速160km/h及以下，做好隔离并按规定进行防护。在提报施工计划时，提出邻线限速的条件，编制施工日计划时，应注明施工地段邻线限速条件，由调度所及时向有关车站、动车组、机务段发布限速调度命令和运行揭示调度命令。施工中使用起重机时要在施工计划中注明，列车调度员按规定及时发布邻线限速调度命令。
2.2严格落实安全监督措施
2.2.1安全配合协议的限定范围
安全配合协议限定了施工种类和里程，对安全注意事项进行了明确，均是一个配合站段一个协议。施工安全协议书的基本内容应包括以下，明确了责任地段和违约风险：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）。
2.2.2营业线安全管理实施细则落实对安全监管的作用
施工三会包括准备会、协调会、总结会，明确要求在调度所登记的Ⅲ级施工，按照施工主体项目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托胜任的施工配合、监控人员。有效的专业人员构成避免了因施工多出现的低职代高职的现象，并且在非正常接发列车的施工：基建、大修工程影响全站（全场）信联闭繁忙干线2小时以上，干线4小时以上的施工，严禁高职委托低职。
2.2.3施工监督系统的监控功能
施工监督系统以手机安卓系统为依托，开发了会议录音、照相、签到、轨迹、防护员脱离报警等相关功能，以车站为组长单位，根据正式日计划，在施工前一日前就次日施工重点事项、人员机具准备情况、车辆运行、设备检测调试直至设备开通均进行了施工前会商，统一现场施工秩序。站段和集团公司各级施工管理人员可通过后台还原和监听当日施工组织情况和车辆安排情况。
2.2.4安全生产指挥中心派工单制度
指挥中心派工单对现场施工负责人、驻站联络员、工地防护员、点前临时上道、工机具进行了明确和审核，使得没有通过职业资格年审的技术工人不能进入数据库，从而不能生成正式派工单，卡控现场作业人身安全和用料机具情况，在不使用其它机具的情况下，禁止带上道扩大作业项目。作业结束后，作业负责人及时对派工单进行销号（纳入系统管理的应通过系统及时销号，实行纸质派工单的应汇报销号，表明作业已经结束）。该举措有效杜绝了黑施工和违法上道，在不良天气控制了现场的作业人身安全。
2.3施工决策系统辅助施工
西安局集团公司施工辅助决策系统投入试运行，从多个层面体现了施工计划系统平台的层级提升。增加了车间一级预录入功能，可以让车间在前期施工的经验基础上辅助站段专业科室同步编制施工计划，技术资料功能在变化的基础上重点纳入了站场图数据，使得在计划编制和应急处置时可以时时查看影响的站内轨道电路和车辆径路，结合供电、信号站场图有关技术资料，可以在施工前进行模拟、研判、风险评估。
2.4控制开通后阶梯提速和滚动慢行在施工中尤其重要
结合工务施工实际情况，按照施工类型、作业方式、既有线允许速度等工务施工条件，对普速线路开通后放行列车条件进行细化和补充，道岔施工后直向、侧向按不同速度标准分别阶梯提速，侧向按照不同道岔型号允许通过速度进行阶梯提速和列车压道，在施工计划中必须注明压道要求和道岔型号。滚动推进阶梯提速施工时，对桥梁及其它无法进行稳定作业的区段，必须适当增加大机捣固遍数，确保线路几何条件满足规定。
结论：
不同的施工存在不同的风险，在每日的施工日分析基础上，结合现场存在的实际问题，归纳总结风险项点分析显得尤为重要。大机作业在抬道、拨道量上的控制对供电的接触网导高和拉出值影响较大，大机操作手在踩镐时对实际的把握影响电务设备和车辆段设备的稳定；隧道病害整治和基底注浆对信号、供电、电力设备要进行迁改，路基开挖时预先进行探缆作业，顶涵施工时对于设备的巡检和应力放散又显得尤为重要。所以不同的施工要提前研判风险，动态掌握既有风险和变化风险，避免事故故障的发生和升级。
参考资料：
【1】中国铁路公司《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）
【2】康高亮、曾宪海《普速铁路工务安全规则》 (2014): 48-51