中共南阳市委党校 河南南阳 473056
摘要：建立完善领导干部队伍正向激励和反向约束机制具有重要性和紧迫性，综合运用政治激励、精神激励、荣誉激励、物质激励，强化容错免责，鼓励开拓创新，发挥正向激励的长效作用。同时建立完善网络监督、加强干部考核、开展专项整治、从严执纪问责等反向约束机制，使党员干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
关键词：建立完善； 领导干部；正向激励和反向约束机制；对策
党的十九大报告提出，要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部担当作为，总书记对干部为什么要担当、怎样做到担当、如何激励担当作出一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“担当篇”。中共中央办公厅于2018年5月20日印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。在全面从严治党大背景下，面对日益严格的责任传导、责任压实、责任追究，如何构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的动力机制，成为摆在各级党委和组织部门面前的一个新课题。
一、当前建立完善领导干部队伍正向激励和反向约束的重要性
正向激励机制是对人的行为进行正面强化，使人以一种愉快的心情继续其行为，并进一步调动其积极性。正向激励以激励、褒扬等方式为主；鼓励干部担当作为，不仅要抓好正面激励，也要加强反向约束。反向约束的目的在于使党员干部产生危机感，督促党员干部始终保持良好的职业道德与行为习惯，不敢不为、不敢乱为。在新时代，建立完善领导干部队伍正向激励和反向约束机制是加强党的建设、贯彻党的组织路线的必然要求，是促进新时代党员干部新担当新作为的题中之义。
（一）建设高素质执政骨干队伍迫切需要运用正向激励提高党员干部职业吸引力。随着权力瘦身、福利缩减、纪律严格，一些能干事、会干事、有一技之长的公务员出现了离职倾向。干部流动虽是社会进步的一种表现，但人心不稳、人才流失无疑也会影响党的事业发展。
（二）推进全面深化改革任务来迫切需要运用正向激励激发党员干部干事热情。当前，全面深化改革进入深水区，任务重、矛盾多、困难大，需要干部队伍主动担当、迎难而上。但由于保护机制不健全，干部也面临着“不干怕问责、干多怕出事”的难题。一些干部抱怨，现在是“做好没人知，做坏要自己埋单”，滋生了“只要不出事、宁可少干事”等消极情绪。
（三）干部队伍履职尽责迫切需要运用正向激励增强党员干部价值认同。一些群众反映，有的干部礼不收了饭不吃了，但该做的事也不做了；有的抱怨“当官没劲了”，做一天和尚撞一天钟，遇事当甩手掌柜。
（四）干部管理人性化要求迫切需要运用正向激励实现党员干部合理诉求。干部既有政治发展的需要，也有物质经济的需要，还有精神慰藉的需要，更有自我实现的需要，需要更加人性化的管理。但目前的干部管理习惯搞一刀切，对个人合理诉求关注不够。一些干部觉得经济待遇偏低，生活压力大；有的单位什么活动都不敢搞，干部缺少归属感。
二、科学建立和完善正向激励机制
（一）从政治上激励。形成以信念、责任、价值为基本内核的内向型激励体系，建立基于内在价值和内在使命的行为选择机制，促进干部树立正确的公共服务动机、培育公共事业精神、强化公仆责任意识，以提升公共治理绩效。要实现这一目标，就要形成以信念、责任、价值为基本内核的内向型激励体系，加强干部理想信念教育、政德政风教育，以健全的思想政治教育培训机制激发干部活力。
（二）从荣誉上激励。要实施科学合理的荣誉表彰机制。优先推荐“优秀共产党员”、“人民满意的公务员”等评先评优，将荣誉表彰与干部政绩考核、干部提拔任用挂钩。坚持优者上、庸者下、劣者汰的原则，对“四个意识”强、有培养前途的优秀年轻干部和敢闯敢试的改革者要敢于破格提拔使用。
（三）从选拔任用上激励。习近平总书记指出，对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。严格贯彻落实《干部任用条例》，坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，大力选拔敢抓敢管、实绩突出的干部，以良好用人导向来激励干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核制度，建立差别化、合理化的考评体系，突出业绩考核中主观努力和客观条件制约要素分析，不让敢负责勇担当的干部吃亏。坚持和完善竞争性选拔机制，改进破格提拔程序，努力为更多优秀干部脱颖而出提供平台。对在表现突出的及时提拔使用，暂无合适空缺领导岗位的，先解决职级。对的一线部门无职级职数的，由组织部门掌握的统筹职数解决。对无空缺领导岗位先解决职级的优秀年轻干部，按程序及时予以重用。
（四）从经济和人文关怀上激励。注重关心关爱，营造担当作为的良好氛围。要认真落细落实激励干部担当作为的各项政策措施，推动形成政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的良好氛围。让干部安心安身安业。关心干部身心健康，积极开展干部心理健康科学普及和教育培训，定期举办或安排干部参加心理健康讲座，为干部提供日常心理咨询、心理辅导等服务。落实和完善体检制度，实行干部一年一体检，逐步提高干部体检经费标准，重点群体每年开展专项检查。
刚性落实劳模疗养和干部年休假制度，实行干部年休假集中统一和年初预安排制度，主要领导干部带头休假，倡导夫妻双方均为财政供养人员的同时休假；对确因工作需要未休年休假的，按规定给予补助。
（五）强化容错免责，鼓励开拓创新。针对干部队伍中存在的“不求有功、但求无过”等问题，要坚持“三个区分开来”，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举“四个原则”，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响及挽回损失“六个要件”，深化容错、纠错、防错和澄清保护机制，建立健全《激励干部担当作为干事创业实施细则（试行）》和《支持干部改革创新合理容错实施细则（试行）》，明确列出干部容错纠错原则范围，辩证地分析对待、妥善处置干事创业中出现的失误和偏差，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者，为担当的干部担当，对负责的干部负责，着力解决干部在改革创新中先行先试的后顾之忧，为推动经济社会发展提供有力保障。
（六）强化考核评价。多维考核，完善评价体系。将定性考核和定量考核相结合、集中考核与经常性考核相结合、党组织考核与群众评价相结合、干部意见和群众意见相结合，通过建立科学的考核标准，对不同层次、不同类型干部的岗位职责规范建立健全，要求各部门单位在平时考核的共性基础上，结合工作实际，制定本单位的管理制度，并以此作为平时考核的内容，着重突出对领导干部个人思想素质、工作作风、工作实绩、廉洁自律、理论学习培训和群众认可等目标的考核，全面考核干部在促进经济社会发展和解决人民群众普遍关心的突出问题中的实绩，进一步强化考核工作的激励机制和约束性。同时，要注重资源整合，充分运用纪检、综治、信访、计生、安监等相关责任部门的信息资源，吸收民主生活会、专项考核等成果成效，及时有效地对领导班子的整体结构、运行情况、优化方向和领导干部的德才表现、专业素养、工作作风作出客观评判，历史、全面、辩证地对干部作出评价。
三、建立完善反向约束机制
（一）织密监督网络。构建来信、来访、来电、网络“四位一体”信访举报网络，结合党风廉政建设扫黑除恶、环保督查和日常监督调查审查等工作，通过接收信访、查阅资料、入户走访等方式完善监督体系，从严干部监督。坚持立足于早、着眼于小，抓住“关键少数”精准发力，关注“绝大多数”全面用力，确保干部监督工作落到实处。其一规范制度。认真落实干部选任“四项监督”制度，严格执行“一报告两评议”、干部选任全程纪实制度，探索建立领导干部“八小时”外现实表现情况监督制度；其二规范管理。突出对“一把手”的监管，重点抓好民主集中制、领导班子三重一大议事决策规则的贯彻执行，运用考察考核、专项审计、定期巡察等手段，加强对“一把手”权力运行的全程监督；其三常态化全覆盖。全方位加强干部约束管理，盯住抓、抓到底，让干部绷紧心中的弦，时刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止。常态化、全覆盖开展干部谈心谈话，深入了解思想动态，及时加强提醒教育，做到苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。
（二）加强干部考核。把日常考核与干部评优评先、提拔重用结合起来，压紧压实干部的责任担当。其一完善考核体系。打破“一把尺子量到底”的传统考核办法，探索完善以德才素质为基础、以工作态度为体现，以工作实绩为核心的干部考核评价体系，提高干部考核评价的客观性和针对性；其二改进考核方式。提高日常考核结果在干部任免中的权重，把日常考核与集中考核、考察相结合，以实施重大决策部署、完成重点工作任务、解决突出矛盾和工作作风表现作为日常考核重点，实现即时、动态、常态地跟踪了解，着力解决解决“考不准、察不全”的问题，不断提高干部考核评价工作的科学化水平；其三强化结果运用。对表现较差、考核结果靠后的干部进行谈话提醒，严格执行干部“能上能下”政策规定，采取降职、免职、调离等刚性手段，加大对“太平官”、“逍遥官”的处理力度，畅通干部“下”的渠道。
（三）开展专项整治，让不担当者受惩戒。要突出抓好省委巡视意见整改落实工作，紧盯经济社会发展的重点任务，对不担当不作为的干部及时作出组织处理，加大“下”的力度。同时，要将发现不担当、不作为问题线索纳入选人用人巡察内容，对发现的问题，按照干部管理权限及时移交有关部门，依规依纪严肃处理和追责问责。
（四）从严执纪问责。对慢作为、不作为、乱作为的干部及时警醒和惩戒，坚决纠正和防止“不作为、乱作为”突出问题。
其一坚持抓早抓小。用好监督执纪“四种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题，防微杜渐，抓早抓小，红红脸、出出汗，防止小问题演变成大问题，切实推动“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化、制度化；其二坚持快查快办。对反映问题具体、线索清楚的违纪问题，能够马上解决的，要立行立改、迅速查处，促进发现问题、整改问题、查处问题效率提升;对一时难以处理的，要拉出清单、建立台账、实行编号管理、挂账督办，形成快查快办机制，对违纪之人形成震慑，对党员干部起到警示作用；其三坚持严查严处。对违纪行为严查严处，决不搞“高高扬起，轻轻放下”，“罚酒三杯”式的问责，让违纪者承担该承担的责任，付出该付出的代价。要以“零容忍”的态度，用好问责这把“杀手锏”，对违纪违规行为发现一起、严查一起、通报一起，让纪律成为带电的“高压线”，推动全面从严治党向纵深发展，切实构建风清气正的政治生态。
基金项目：本文是中共南阳市委党校2020年校级重点课题的研究成果
作者简介：邹燕秋（1966--），女，河南邓州人，中共南阳市委党校马克思主义基础理论教研室教授。