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城市规划与土地利用规划衔接问题探讨位腾飞

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：位腾飞

[导读] 摘要：近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国城市发展进程速度加快，对土地利用愈加重视。

        河北科宇地质勘查有限公司河北省保定市 071051
        摘要：近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国城市发展进程速度加快，对土地利用愈加重视。但是城市规划与土地利用规划之间又存在矛盾点，因此明确两者之间的衔接问题并采取有效的应对措施非常关键。以城市规划与土地利用规划的衔接问题为切入点，对二者之间的有效衔接措施进行分析研究，以期为优化及完善城市规划与土地利用规划工作提供参考。
        关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题；应对措施
        1 引言
        城市规划与土地利用规划在进行城市经济建设的过程中发挥着非常重要的作用，城市规划与土地利用规划之间不仅具有联系，而且还具有相互制约的性质。从规划的对象和内容上来看，城市规划与土地利用规划的主要规划对象都是土地，这两大规划的核心都是如何更加科学合理地开发土地资源，从这些内容上看，这两大规划呈现出来的是两者互相协调内在关系。但城市规划与土地利用规划所研究的任务、目的、范围等侧重点各有不同，因此，长期以来在编制和实施城市规划与土地利用规划的过程中，难免会出现协调不够到位、难以实现两大规划的协调统一等诸多的问题。
        2 城市规划与土地利用规划的衔接问题分析
        2.1 管理制度不合理、发展目标不明确
        现阶段，我国在开展城市规划与土地规划的过程中所研究制定的制度存在多处不合理的地方，并且未制定出一系列相关的发展规划。有一些城市在开展城市规划的工作时，不能够将土地规划的整体布局纳入考虑的范围内，这样一来，很不利于两者之间的协调。除此之外，现阶段的土地规划还存在整体性不强的缺点。做好土地规划与社会发展相连接的工作是特别重要的。在工作开展的时候，一定要有制度原则作为依据，做好统筹计划。然后就是要重视生态保护工作的开展，要将发展与治理环境放在一起，同步进行。因为，根据调查可知，大多数的城市在进行土地规划时，通常会忽略对生态环境的重视，以经济发展为主要发展依据进行土地分配,这与我国的可持续发展观念严重不符，应该进行调节。
        2.2 土地保护工作不到位
        为制定出更科学有效的土地使用规划方案，就必须要优化规划，例如在项目建设中保护犁地资源，防止此类资源浪费。城市规划的最终目的是推动城市实现平稳健康持续的发展。因此，在逐步开展城市规划工作的过程中，需要针对土地需求予以深入研究与解读，努力提升土地资源综合利用率。在具体实施土地资源规划的过程中，城市规划和土地使用规划存在不同的问题，例如城市人口的增加将对城市建设用地规划和土地使用规划产生影响。城市建设需要使用土地资源，而土地使用规划的方针是保护土地资源，因此两者之间的矛盾较大，影响了土地资源的保护。
        2.3 规划侧重点有差异性
        在我国，城市规划概念于20世纪50年代提出，起步较早，其目的在于恢复国民经济，提升人民的生活质量，促进城市发展，使城市资源得到合理科学规划。但土地利用规划则起步较晚，大概于20世纪六七十年代才将土地作为重点和一项系统工程项目，严格遵循可持续发展的基本原则。从两者之间的规划侧重点来看，存在明显差异，城市规划以各项建设及管理作为参考依据，然后制定统筹计划安排。土地利用规划则以可持续发展作为基础目标，使人和环境、资源之间实现有效协调。
        3 城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分析
        3.1 完善相关法律法规
        科学法律法规的束缚机制有利于土地规划朝着正确的方向开展。在法律法规范围内完成土地利用规划，能够确保在规划系统下城市规划的顺畅施行。但现行法律法规存在一些问题，阻碍了城市规划和土地利用规划的顺畅施行。

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因此，有必要加强土地管理法和城市规划法等相关法律法规的完善，增强规划的权威性，为施行和具体操作提供依据，充分发挥法律法规的束缚力和监督效果。
        3.2 不断做好管理工作的推进，加强制度的执行
        因为城市规划和土地规划是两个相对独立的部门，为确保两者工作的顺利协同发展，需要有完善的管理监督机制对其进行协调与管理，来促进两者的工作顺利进行。第一，如果要对一个城市进行规划前需要对发展情况进行调查和分析，其中就包括：土地的使用、建筑规模的情况、是否有矿产资源等，就当地的经济发展和城市建设不足的情况下要及时纠正和补救。来保障城市能够科学的发展。第二,在经过前期的调查和数据分析之后，需要经过专家团队进行土地整合以及城市规划设计，在这些过程中需要和土地规划部门及时的沟通，才能够保障城市规划和土地规划的协同发展。要加强有关部门对城市规划部门和土地规划部门的监管力度，及时制止土地资源不合理的使用现象，并能够提出一些有力的建议。新闻媒体这一块就更不能够少了，新闻媒体能够及时对城市规划和土地资源使用时所出现的违规现象进行曝光，依靠群众的力量，采访或者搜集群众的需求，让城市规划能够走到老百姓身边，帮助老百姓，然后推广城市规划的加快。
        3.3 协调相关的编制内容
        从国土空间规划的需求方面来看，在城市规划与土地利用总体规划中都涉及到关于人口规模、城市经济总量、建设面积等方面的内容，因而各自进行单独的研究工作机会存在一定的重复性也会存在因调查人群差异而导致调研结果的差异，对城市规划与土地利用总体规划的协调造成一定的影响，甚至影响编制国土空间规划工作的顺利进行。此外，在城乡规划中需要制定发展战略对城市规划设计进行指导，而土地利用总体规划也需要确定相关的发展战略作为城市土地利用方向的指导。基于这一点来说二者的战略基础比较接近，所以在实际制定城市发展战略时，就要注重同时兼顾城市的发展与土地、资源环境之间的协调性。与城市规划、土地利用总体规划相结合制定城市的发展战略，一方面可以更好的衔接城市规划与土地利用总规划间的协调，同时也可以使城市的发展战略与发展需求更贴近，从而满足国土规划编制的需求。
        3.4 重视资源保护，实现两者之间的合理科学规划
        一方面需加强对土地资源的保护，确保开发工作的合理性及有序性，注重土地资源的未来发展前景，不局限于短期利益。另一方面，加强对农用地的保护，保证城市规划不侵占可用耕地，严格落实资源与发展并重的基本规划原则。此外，在城市规划过程中，需进行全局考量，确保土地规划能够使城市的各项功能得到有效实现，使人民的各项需求得到满足，紧跟时代发展潮流，带动城市经济发展，并使各项资源得到合理科学应用。
        4 结束语
        为了解决城市规划与土地利用规划之间存在的衔接性问题，有必要坚持可持续发展，为两者之间的协调规划提供依据。同时，重视资源保护，实现合理科学规划，以大局为出发点，做好城乡统筹规划工作。此外，还有必要加强相关部门之间的沟通协作，解决规划工作中矛盾性的问题，使城市规划与土地利用规划之间顺畅衔接，为促进城市可持续发展奠定基础。
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