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电网企业小型基建项目全过程精益化管理

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：张泳王威

[导读] 摘要：电网企业小型基建项目主要包括企业生产区域建筑的新建、扩建、改建，建筑内部的水、电、气管道和土木工程的新增和维修，以及各类设施设备相关的基建部分。

        国网江苏省电力有限公司宿迁供电分公司江苏省宿迁市 223800
        摘要：电网企业小型基建项目主要包括企业生产区域建筑的新建、扩建、改建，建筑内部的水、电、气管道和土木工程的新增和维修，以及各类设施设备相关的基建部分。这些小型基建项目建设的目的是为了满足电网企业内部的生产、生活等方面的需要。小型基建项目属于不产生直接经济效益的电力服务基础设施，根据电网企业的管理工作现状来看，往往会忽视小型基建项目的全过程精益化管理，只关注主网基建项目工程，而这就会造成小型基建项目的管理效能低下。基于此，本文就对电网企业小型基建项目全过程精益化管理有关内容进行分析。
        关键词：电网企业；小型基建；全过程；精益化；管理
        1电网小型基建项目管理问题分析
        1.1建设手续不完善，手续办理耗时长
        （1）在项目决策立项阶段，缺乏有关手续，以及没有针对项目进行有效的可行性分析，或者有的项目存在相关审查与批复的缺陷，造成工程建设中会有众多问题的出现。
        （2）没有完善的项目报建手续。电网企业小型基建项目的报批人员不够熟悉相关单位的业务流程，使得项目推进速度较慢。
        （3）工程开建的过程中没有齐全的报建手续，如规划许可证、施工许可证等，使得项目被列为违建项目，影响了工程项目的施工进度。
        1.2质量管理不到位
        在电网企业进行小型基建项目建设过程中，由于在项目设计工作中更换部分的设计人员，削弱了小型基建项目的设计能力，从而可能造成项目设计方案的相关文件中产生编写有差异的现象，导致设计方案不能符合项目建设的实际情况，出现一定的质量的问题。此外，施工工艺流程管理机制有待提高。电网小型基建项目管理部门对相关施工工艺内容不统一，导致项目建设与投入使用过程中各个方面不能合理配合，减低了小型基建项目的整体质量。而相关管理机制的不健全，造成了小型基建项目在质量管理方面不能充分发挥管理人员的主观能动性。
        1.3管理体系存在缺陷，企业管理质量较低
        （1）根据实际的管理工作情况来看，没有针对手续办理以及成本管理等环节做好有效的控制，使整个工程项目的管理工作效率低下，加上企业规章制度的缺陷，使得市、县两级相关业务的开展受到影响。
        （2）审批程序不完善体现在，没有及时对初步的设计进行审查，而管理过程不精细则是没有及时备案和上报重大设计变更，签证资料不全等。
        （3）电网企业小型基建项目的建设，基本都是由一些民用建筑单位来承担，但由于参建单位在协调与交流存在问题，就会造成管理工作的不精细，影响到工程建设的质量。
        1.4忽视安全管理
        近年来，我国基建行业获得了长足发展，为了能在基建市场激烈的竞争中取得更多的业务，部分施工单位设法压低施工成本，采用低价管理方式。导致有一部分施工企业为了能在项目施工中获得更多的经济效益，不够重视施工人员的安全意识，使施工人员的安全不能得到有效的保障。
        2提高小型基建项目管理的思路
        2.1明确规划原则，落实建设土地
        （1）基于国家的相关政策来进行项目的规划，同时需要协调城乡规划。
        （2）遵循“服务生产，面向基层”的原则，对于电网企业小型基建项目而言，其目的主要是用为能够服务于基层生产，提高基层员工的生活条件。
        （3）在电网企业进行小型基建项目的规划过程中，需要与相关专业部门进行共同编制，这样可以保证规划水平的提高。
        （4）要在小型基建项目的规划中，充分利用现有的土地资源以及原有设施，有效控制建设成本。

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        2.2完善建设手续办理，缩短办理时间
        （1）加强与相关政府部门的沟通，构建政企联动工作机制，这样可以在项目建设用地指标的获取、相关费用的减免以及简化报建程序等方面获得政策的倾斜。
        （2）利用与政府部门的沟通，来推动城镇发展规划中可以纳入小型基建项目用地，使土地利用总体规划和项目选址之间的衔接得到加强。另外，建议前期费用支出范围可以包括项目建议书编制阶段，项目建议书由委托有资质的设计单位进行编制。根据当前的实际工作情况，项目建议书的编制过程中没有前期的费用支出，大部分项目建议书都是由基层人员来完成，这样就造成项目建议书的专业性不足，质量存在着重大的缺陷。
        （3）采取批量设计框架委托或招标。因为小型基建项目相较于主网基建项目的设计费用与投资金额比较少，但是项目的涉及专业却与主网基建项目相差不大，而一般的小型设计单位由于专业配备的缺陷，无法完成项目的设计工作，而通过批量设计框架招标或委托，就可以很好解决这一问题。
        2.3严格控制设计质量和施工准备
        （1）电网企业小型基建项目负责人等管理人员应在项目建设前期与本地发展策划管理部门进行合理沟通和交流，并应参与到项目建设的可行性研究中来，有效掌握项目最新进展。同时，项目管理人员还应认真勘查项目建设现场，以确保项目选址的合理性。
        （3）在电网企业小型基建项目正式施工前，项目管理人员应对设计方案进行严格审核与评价，特别重点关注设计方案中关于施工工艺及质量防治等方面的相关要求。同时，请相关专业人士对设计方案进行专业审核，不断完善设计方案，并尽可能减少设计变更事项。另外，在设计方案的基础上针对项目各个方面制定相应的质量管理规范，以明确管理流程和各部门的职责。
        2.4转变观念，推进项目建设
        （1）对当前的形势有一个重新的认识，及时转变观念，重视小型基建项目的管理。在很多电网企业中，都存在着重输配电工程的管理，轻小型基建项目管理的问题，使得管理效能低下。
        （2）在电网企业小型基建项目的建设过程中，需要严格遵守中央以及当地的建设程序，对项目的工程造价以及标准进行严格控制，使其建设更加规范与合理。
        （3）构建统筹协调的制度。相关的项目负责人员要能够深入到施工现场，了解工程进展的实际情况，指导各环节的管理工作有序开展，并且利用定期开展项目协调会来解决工程建设过程中遇到的各种问题。
        （4）在建设过程中需要构建问题实时报告制度，对于建设过程中发现的重大问题，要认真分析，及时通报与处理，做好工程质量的监督管理工作，确保项目的有序实施。
        2.5全过程安全风险管理
        在电网企业小型基建项目立项后施工前，施工单位应对项目施工全过程进行分析和研究，并制定合理的风险管理方案，这是精细化管理中的重要一环，该项工作可以由施工单位进行，也可将其委托给相关咨询机构。该方案中必须将项目总体目标、阶段目标以及工作实施目标等明确出来，并制定安全施工方针，同时对施工安全职能与责任进行合理划分，建立健全安全管理工作机制。其主要内容如下：首先，确立项目自组织体系与合作方式。将项目各方安全任务及责任合理划分，并对各方面管理工作的要点进行明确。其次，制定项目工程图、施工安全风险管理结构图以及地质水文等情况的彻查方案。将工程项目划分成不同的地质单元，并明确每个地质单元的地质风险，并对其进行风险评估和分级工作。最后，制定安全风险应对措施。详细分析工程项目的地质特点、手工工艺及环境，并据此制定相应的安全施工方案，同时能有效预知这些施工方案的实际效果。
        3结语
        总之，在电力体制改革不断深化的背景下，电网企业需要对投资决策进行完善，特别是针对小型基建项目投资的时序和规模进行优化，保障投资的效益。另外需要基于相关法律法规的前提下，实事求是、解放思想，尽可能去缩短相关手续的办理时间，推进项目的快速实施，从而为电网企业小型基建项目管理效能的提升打下良好的基础。
        参考文献：
        [1]潘志达.电网企业小型基建项目全过程精益化管理研究[J].江西建材，2017.
        [2]杨芬.电网企业小型基建项目全过程精细化管理分析[J].科技经济导刊，2018.
        [3]彭爽，焦前平，董明星.国网重庆市电力公司小型基建项目全过程精益化管理[J].华东科技：学术版，2017.