1、身份证号码：37252419820216XXXX；2、身份证号码：41132219830312XXXX；3、身份证号码：37252219830409XXXX
摘要：现阶段，我国的经济发展的十分的迅速，市政工程的发展也有了很大的提高。在市政工程管理过程中，概预算对项目建设关系密切。实践中可以看到，部分市政工程项目施工建设过程中，存在着造价超概预算现象，本文对其原因进行分析，并在此基础上就如何进行防控。
关键词：市政工程；工程结算；超预算；控制方法
引言
近年来，全国各地为了提高城市硬件基础，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。随着城市不断发展，人们的要求不断提高，建设规模的不断扩大，市政工程审计的重要性日益显现出来。审计部门一般通过现场审计、全程跟踪审计等手段全面了解工程管理情况，掌握工程资金使用费用情况，从而遏制政府建设资金损失浪费，发挥审计监督职能。
一、市政工程项目概预算实施的必要性
市政工程项目与一般的民用建筑和公共建筑性质不同，市政工程往往带有公益性，其工程开展的原因是为了方便广大人民群众，为人们的生活提供更大的便利。而且市政工程项目所具有的特点是各不相同的，工程量的大小以及工程实施的范围也呈现出大小不一的现象。此外，市政工程项目还会受到季节与气候等因素的影响，所以工程的价格很难进行统一的衡量，需要根据实际的情况进行预算，只有这样才能够确保每一项工程项目顺利实施。但是在我们实际的市政工程项目实践当中，我们会经常发现出现超预算的现象，这种现象就要求各相关主体单位要做好有效的控制措施，使投资和分配得到很好的实现。
二、出现超预算的原因
市政工程在最后的结算阶段会经常发现投资控制已经超出了最初的预算。导致超预算现象出现的原因也是多方面的。
1.合同管理以及招标文件编制不规范
合同管理中的不规范主要体现在合同条款不够严谨这一方面。于市政工程来说，合同条款是确保各阶段审核的关键性条款，但是我们却经常会发现在合同当中有一些条款存在着约定不严谨的现象，许多施工单位会利用这一漏洞在工程的最后结算阶段提高结算的资金。此外，招标文献的不规范主要体现在招标文件的工程量清单编制不够严谨，不够规范，导致报价不平衡。虽然投标人往往是按照招标文件给定的工程量清单中的工作内容和工作量编制标书，但是给定的工程量清单中常常会存在着一些描述不清或有歧义的条款。投标单位往往会在编制文件的时候采用不平衡的报价方式使这些在漏洞的项目报价偏低，在最后的结算阶段用变更申请单的方式增加报价，导致最后的预算超出预期。
2.施工设计阶段预算不够精细
一般而言，施工图纸设计只是初步设计，所以预算做的也往往不够精细。业主往往想尽快的完成工程，因此会缩短勘察和设计的时间，短时间的设计导致图纸深度不够充足。此外，设计单位本身所提供的设计方案不够合理，主要是由于设计单位的项目负责人对方案的审核不够严格，指那些设计质量不过关的设计方案得到了通过。在一些设计单位中，往往存在着一些工作人员，他们的经验不够充足，所进行的设计也不够规范，我设计出的市政工程项目图纸较为粗糙。最后，由于图审部门对设计的科学性与可行性审核不够到位，导致后期出现了较多的设计变更现象，导致预算增加。
3.施工过程中存在较多问题
是业主设计变更的必要性和合理性缺乏有效的监督，施工单位往往从自身的利益出发进行设计。导致工程量不断加大，造价不断增加。么的负责人和监理人员对造价的知识比较缺乏，不行核查工程量的大小就随意签证，那种导致的施工单位为了获取利益弄虚作假，高估冒算的行为。
4.其他因素的影响
在市政工程项目建设的过程中，然后会受到一些不可抗因素的影响，如自然灾害等。
这些不可抗的自然条件一旦发生，就会对施工的质量以及施工的进度产生较大的影响，同时也会严重的影响工程造价，导致造价超出预算。此外，施工设备也会对市政工程的质量产生较大的影响。施工过程中所用到的设备质量与性能的好坏，经济性与可靠性与否都会对工程造价产生直接的影响。如果市政工程施工设备在价格和性能上出现问题，就会影响工程造价。因此，施工设施造成造价超出预算的现象也是导致超预算现象发生的一个重要原因。
三、预防工程结算出现超预算的控制措施
1.对预算编制进行严格控制
对于市政工程项目而言，预算编制流程会对工程的施工进度以及利润产生一定的影响，因此对于预算编制程序要给予高度的重视。有关负责人员需要对设计图纸进行反复的阅读和检查，掌握施工设计，并能够深入现场进行实际调查，收集整理各类所需资料，拟定施工计划，对工程单价进行预算，最后得出整个市政工程项目的预算。同时也要加强对预算编制单位与人员素质的筛选，从根本上加强对预算编制的控制。
2.提高市政工程造价预算的管理水平
进行工程造价的人员在市政工程造价初期，应该与设计和施工人员进行沟通和协作，细致全面的考虑影响市政工程造价的因素，为工程建设预先留有成本余地，确保市政工程项目造价预算的科学性。在预算初期，程造价的预算人员应该全面的了解工程各方面的资料与信息，事先做好准备工作，严格按照国家的标准对工程进行造价预算，一个阶段中工程造价进行详细的记录，充分考虑各阶段之间的相互影响。总之，预算人员应该在最初阶段尽量避免后续的施工过程中造成造价超出预算的现象。
3.严格审核，谨慎校对
在市政工程施工过程中，存在取费和文件执行审核工作。因此，需要相关人员对拟建工程施工现场的新政内容进行严格的把关和审核，确保在预算金额范围内执行。需要注意的是一些口头承诺不能够作为结算的依据和凭证。任工程的施工现场签证内容与项目应该清楚，对没有内容与数量的金额手续不予签证。如果现场签证与政策和规定相违背，需要行反复的核对与申请，将法律法规以及合同标书作为主要依据，对费用进行拟定。在具体的审核过程中，也需要注意执行取费在工程费用允许的范围内。
4.立足市政工程发展的现状，加大监管力度
市政工程的预算制定工作往往会涉及到多个部门。因此在审核时需要进行实际的考察，对审查所需要的文献资料进行全面的收集，确保工程造价的预算与审查工作的顺利进行。审查人员应该在施工现场进行工程质量的审查，并随时对工程进度进行掌握。进人员应该加大审计力度，内心数量较多，价格不透明的材料，加大审核力度，准确的收集材料价格信息。材料价格的信息是材料价格信息的重要指标，因此审计人员也需要对材料价格信息的变动进行及时的了解。可以通过订阅网站定期发布的材料信息进行了解，也可以通过其他技术手段掌握材料价格的变动。此外，审计人员也应该深入市场，详细的了解所有材料的市场价格，在审核中能够充分的了解价格，避免施工单位有意抬高材料价格的现象出现。同时也确保市政工程预算的合理性与准确性。
四、结语
社会经济不断的发展与城市化进程的不断加快，同时也带动了我国市政工程的发展。这种工程项目具有工期较长，投资金额较大的特点，因此需要对这些投资金额进行合理有效的预算。工程预算在市政工程中占有重要的地位，他也是对工程金额进行明确和有效管控的关键环节之一。总之，有关部门需要对工程进行预算，做完工作的好坏将直接影响到工程的施工程序和施工进度，对工程的施工质量也有一定的影响，此我们必须对工程造价预算工作加以重视，对超预算的行为加以控制，促进我国市政工程项目的不断发展。
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