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浅谈大型水利工程建设领域安全管理常见问题分析及对策

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：高亮

[导读] 摘要：新沟河延伸拓浚工程常州市天宁区境内工程是新沟河延伸拓浚工程其中连接江阴段和无锡段的重要组成部分。

        常州市水利建设投资开发有限公司江苏常州 213000
        摘要：新沟河延伸拓浚工程常州市天宁区境内工程是新沟河延伸拓浚工程其中连接江阴段和无锡段的重要组成部分。因区划调整和市政府投融资平台整合，原项目法人组成人员两次调整，对项目的安全管理带来了一定的影响。针对调整过程中出现的一下问题，结合实际完成情况进行研究分析并提出一些工作建议。
        关键词：水利工程；新沟河；安全管理；问题；对策
        引言
        水利工程建设是国民经济发展的重要基础，是一件影响国计民生的大事。近年以来，我国安全生产形势总体平稳，但重点行业领域和高危作业环节事故多发，特别是我省去年“3.21”江苏响水特别重大爆炸；“10.10”江苏无锡高架侧翻等事故频发，暴露出我省企业安全投入不足、教育培训不到位、安全意识淡薄、“三违”现象普遍等问题。同时也反映出一些地区和行业安全监管还存在盲区，严格执法还不到位。因此，我们必须坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，认真落实省委省政府和水利部关于安全生产的决策部署，以坚决防范遏制生产安全事故，促进新沟河延伸拓浚工程安全生产形势持续稳定向好，为推动新沟河延伸拓浚工程营造良好的安全生产环境。
        1、工程概况
        新沟河延伸拓浚工程是国务院《太湖流域水环境综合治理总体方案》安排的近期治理引排工程项目之一和水利部《太湖流域防洪规划》确定的流域洪水北排长江的骨干工程，工程位于太湖流域武澄锡虞区的无锡市和常州市结合部，该工程任务是对直武地区入湖口门进行控制，提高区域洪涝水北排长江的能力，减少进入梅梁湖的污染负荷，配合引江济太等其他工程的运用，促进太湖水体有序流动，提高梅梁湖的水环境容量。同时具备应急引长江水进入梅梁湖，应对突发水污染事件的能力。
        新沟河延伸拓浚工程常州市天宁区境内工程主要涉及天宁区和新北区境内工程。其中天宁区境内工程主要建设内容包括9.06km河道整治；新建、拆建护岸13.45km；沿线新建石堰节制闸1座以及3座口门控制建筑物；新（拆）建跨河桥梁11座；水系调整及影响工程（北塘河河道疏浚）等工程。
        2、安全管理现状及原因分析
        新沟河延伸拓浚工程常州市天宁区境内工程受河道沿线距离长，工作面广，涉及工序较多、参与人员多、分布广、机械利用多、工程占地范围大、涉及方面多，且敞开式的施工现场等因素影响，导致项目安全管理工作遇到的各种各样的困难。
        2.1参建单位安全生产管理制度落实不到位
        2.1.1施工现场参建人员与投标书上报备人员不符。部分参建现场人员不具备本岗位的持证执业资格，同时现场参建人员的数量也与投标书上的参建人员数量差距较大。这些现象造成了工程现场实际参建的安全管理人员对现场的管控能力不足，由此导致参建各方对工程现场的安全管理加大了难度。
        2.1.2部分参建单位项目部的安全生产管理制度落实不完善。由于新沟河项目共划分河道工程5个标，桥梁工程3个标，口门工程1个标，闸站工程1个标，监理工程2个标，水系调整工程3个标。参建单位众多，导致项目现场安全管理难度较大。个别标段项目部对安全生产管理制度建设重视程度不足，直接引用公司安全生产管理制度而未根据项目特点制定项目部的安全生产管理制度，导致在现场实际安全生产管理工作中出现一些执行文件出现偏差，无法反映项目现场实际情况的尴尬局面。
        2.2安全资金投入不足
        在水利工程的施工过程中，安全管理在现阶段的施工过程中的经费尤其是安全管理经费落实不到位，并且在资金使用的过程中并没有明确的规定，因而给安全管理工作带来了一定的困难。特别是河道标段的施工单位由于施工战线长，沿线部分施工范围因与周围民房和其他建筑物距离过近等原因，导致场地布置困难需要投入的安全文明措施费用相较于桥梁标而言相对较多，因此施工单位安全资金投入积极性不足。
        2.3参建人员安全意识薄弱
        施工人员是现场安全管理的重要内容，加强施工人员的安全意识对项目现场安全管理至关重要。水利工程的参建单位一线施工人员普遍年龄层次较大，文化层次较低，加之工种较多，使其安全适应和应变能力相对较差，增加了施工和自身的安全隐患，如曾发生的民工触电、中午饮酒后下午继续施工等现象，大多是因为民工缺乏安全意识、麻痹大意所致。
        2.4安全生产隐患排查力度不够
        水利工程是一个复杂的系统性工程。新沟河项目天宁段同时涉及河道扩建、桥梁新建改建、口门闸站新建、河道清淤等一系列专业工程，同时还需配合当地政府做好沿线房屋征迁和各类线路改迁工作。因此需要各类专业人员对项目的各个方面进行有针对性的安全隐患排查。但是，各参建单位项目部或多或少受组成人员数量限制无法做到对项目现场安全管控的全方位全覆盖，只能对项目的重点部位和重大危险源等关键点进行重点关注。因而，项目的整体安全生产隐患排查力度就会有所欠缺。
        2.5安全生产台帐不规范
        根据水利部下发的《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）、《水利工程建设安全生产管理规定》、省水利厅印发《江苏省水利工程建设安全生产管理规定》等相关规定，项目参建各方需要安排专人负责定期制作填报安全台账。但是，由于受安全经费投入不足，现场专职安全人员和安全资料收集填报人员定岗人员不足，直接导致了现场安全管理工作管控困难，项目部只能安排其他人员兼职安全管理工作和安全资料收集填报工作。因其他管理人员非专职负责安全管理工作，故对安全检查和安全台账工作熟悉程度不够，不能充分胜任现场安全管控和资料收集填报工作，对安全管理工作带来了一系列不利影响。

        新沟河延伸拓浚工程常州市天宁区境内工程2019年3~11月各类安全隐患数据统计分析图
        3、对策
        3.1健全安全生产管理制度
        由于水利工程施工过程中各种不可预见的因素多，安全风险大，故各参建单位不仅仅对工程存在的安全隐患要全面了解，还需要制定和落实安全生产管理各项规定制度和应急预案。对此各参建单位应根据国家有关法律法规，结合水利工程建设特点，制定针对本项目的安全生产管理制度，对项目部的安全管理机构设置、检查考核、教育培训、事故管理、档案管理以及各级管理人员的安全责任等做出了明确规定。并对消防安全管理、防汛安全管理等方面制定专门的管理办法。
        3.2加大安全经费投入
        水利行业相对于其他行业在概算投资中的安全取费标准偏低，导致现场实际的安全经费投入也相对偏少。因此，建议在制定和调整行业取费标准时适当调整行业安全取费标准，或者在合同条款中适当增加安全文明奖惩条款鼓励施工单位增加安全文明管理经费投入。
        3.3加大安全宣传教育
        水利行业的一线施工人员知识水平普遍较低，年龄层次较大，因此更应该加大对他们的安全宣传教育。水利工程参建单位可以根据项目的实际情况，因势利导的开展一些广大一些施工人员能够接受的安全教育活动（比如播放安全教育影片；举办安全知识竞赛；召开安全知识讲座；举行各类实战演练等等）来加强施工人员的安全意识，提高安全防范能力，从而营造良好的施工环境，进而提高水利工程的施工质量和安全保障。
        3.4增加安全监管力度
        安全监管对于确保水利工程施工安全控制极为重要。在施工过程中必须建立起完善的安全监督管理体系，才能有效的管控施工现场的安全隐患。做好安全监督工作就必须配备足够的具有各种专业知识的安全监管人员，同时赋予安全监管人员行使监管的权利。只有这样才能使安全监管人员起到应有的作用。公司和项目部也应定期对安全监管人员进行岗位技能和廉政等方面的考核，确保安全监管人员能够严于律己，从根源上做好治理工作，进而提高水利工程的安全监管工作。
        4、结语
        水利工程安全事关重大，直接关乎民生大计，必须警钟长鸣，常抓不懈。要根据新时期安全发展的需要，结合水利工程建设安全生产管理实践过程中反馈的情况，不断分析安全生产的各类制约因素，提出有针对性的强化措施并组织实施，建立和完善安全生产管理长效机制。要以水利安全生产标准化和信息化为支撑，加大安全监管力度，依法治理，标本兼治，保障工程安全。
        参考文献：
        [1]杨艳凤，水利水电工程安全管理【J】水利水电，2015（50）：128
        [2]张安，水利工程建设安全生产管理对策【J】基层建设，2020，（4）：255