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基于土地行政管理绩效促进经济增长的对策研究卢丽萍

发表时间：2020/8/12 来源：《基层建设》2020年第10期作者：卢丽萍

[导读] 摘要：随着经济和各行各业的快速发展，在土地资源优化配置的过程中，提高土地行政管理绩效水平是一项关键性的内容，能够解决土地资源的约束性难题，化解人与地之间的矛盾。

        广西陆川县自然资源局
        摘要：随着经济和各行各业的快速发展，在土地资源优化配置的过程中，提高土地行政管理绩效水平是一项关键性的内容，能够解决土地资源的约束性难题，化解人与地之间的矛盾。基于此，详细分析强化土地行政管理绩效考核的相关措施，希望能够通过科学合理的方法，促进经济的稳步化增长。
        关键词：土地行政管理绩效；土地利用效率；经济增长；机制
        引言
        当前，由于城市化进程的不断加快，城乡之间土地资源利用之间的矛盾可谓是愈发突出，城市建设期间所需要的土地资源越来越多，而可用的土地资源则越来越少，而对于农村地区来说，越来越多的农民进城务工，田地荒芜现象明显增加，土地资源闲置问题突出，如何有效的解决当前土地资源利用时产生的矛盾，更加高效的利用土地资源是促进我国发展建设的关键所在，其也是本文探讨的核心。
        1新形势下土地资源管理存在的问题
        1.1土地资源管理的规划和管控力度不足
        长期以来，我国土地资源管理都存在有缺乏系统、合理的管控法律机制的问题。与此同时，在实施土地资源管理时，部分管理者对土地资源管理的规划缺乏科学合理的认识，没有结合时代发展的需求，积极的更新土地资源管理理念。比如说，实际的土地资源管理中，过分关注眼前利益、阶段性利益，而没有从可持续发展的角度思考如何有效的利用土地资源。此外，在实施土地资源管理时，部分管理者在进行资源规划时，没有集中分配和规划土地，这使得多种类型的土地资源混合在一起，影响了土地资源后期的合理分配。
        1.2土地规划与其他领域规划之间的联系不明
        土地规划不能只是单纯的从土地利用的角度出发，其与多个行业、领域的工作都存在有千丝万缕的联系，如其涉及到了城市布局、水利、工业和农业等各个方面的工作。因此，在进行土地资源管理时，必须要积极的协调相应领域的规划问题，但是，在当前的土地资源管理中，管理者考虑的往往只是某一方面的问题，而没有对土地资源管理问题综合考虑，缺乏科学的协调规划方案，土地规划与其他规划之间矛盾频出。
        1.3土地产权不明确
        土地产权不明确这就给土地管理改革造成一定的影响，造成这一现象的主要原因一方面是国家对于这方面的政策还不健全，也没出台相关的市地国有，农地农有的政策，这就可能造成利益冲突的事情发生，就给土地管理改革造成了一定的困难，再个就是产权不明确这就造成了农民的大部分土地存在产权需置的问题这就对土地造成了一定的破坏，甚至严重可能造成农村集体土地流失的情况产生，这就对土地管理改革十分不利，所以需要一定的政策措施来推动土地管理改革。
        2基于土地行政管理绩效促进经济增长的对策研究
        2.1强化土地行政管理绩效考核
        提高地方政府的土地行政管理绩效，对于优化土地供应结构、缓解土地供需矛盾、优化土地空间布局具有至关重要的意义，能够遏制以往粗放扩张的方式，增加土地资源的供给量，提升土地利用效率。因此，政府需要结合地区的实际情况，制定出规范科学的土地行政管理绩效考核办法，对地方政府的决策进行引导，提高国土服务水平的质量，优化日常行政工作，提高各项细节行政工作的质量，实现土地资源的优化配置，挖掘出土地的最大价值，促进地方经济的稳步增长。

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必须遵循客观性和科学性原则，把握指标评价体系的标准，以相关法律法规为依据，重视政府土地行政部门土地资源管理和资产管理职能，增强行政职责的多元性，找出土地资源管理、土地资产管理和一般行政管理等之间的关系，筛选出关键性指标，土地行政绩效评价指标体系更加健全，能够起到良好的借鉴和评价作用，发挥出指导性价值。在综合各项手段的基础上，构建出完善的土地行政管理绩效考核体系，增强与实际情况的契合性，激活当地土地的内在价值。
        2.2创新土地行政管理体制机制
        在土地行政管理的过程中，必须将保护耕地作为一项重要目标，协调现存机制与利益主体之间的关系，遏制其他主体占用农地的行为，维持土地管理的平衡性，避免出现难以控制的现象。重视行政管理绩效，统筹城乡发展，在规定的范围内进行协调，保障粮食安全生产，与经济建设相互联系，对土地行政管理体制机制进行创新，使其能够进一步适应当前阶段的土地管理，加大制度建设的力度，为土地行政管理绩效的提升注入新的活力，开发出更多优质资源。
        2.3统筹城乡协调发展，适度放权
        由于非农业用地的价值远远高于农业用地，所以政府往往重视非农业用地。针对这样的弊端，政府需要适度放权，使农民在农地上面拥有更多的权利，有效利用土地，根据科学性的安排，在严格监督的基础上，提升对土地利用的积极性，强化农地行政管理，使农地得到最大程度的利用，发挥出潜在的内在价值。统筹粮食安全与经济建设之间的关系，规划出合理的耕地保护范围，根据农业生产技术的发展状况，从定性角度出发，避免出现只重数字、忽视实效的现象，明确粮食安全的主要生产指标，调动农民的积极性，加强对土地的监管，能够最大限度地利用土地，增加土地的附带价值，有效提升土地行政管理绩效。
        2.4加强土地规划的调控职能
        在政府调控土地资源的时候，在政策上会用到土地利用总体规划，能够对土地行政管理绩效进行优化，实现宏观经济的有效调控。因此，必须对土地规划进行调控，增加地方经济，强化其内在发展动力，提高土地行政管理绩效水平，发挥出土地规划的调控职能，对用地范围进行明确，减少违法或违规现象，增强土地利用的合理性。因此，政府需要切实提升自身的执行能力，结合地区土地利用的实际情况，保障土地规划的权威性，对经济主体进行适当的限制，使其重视土地利用总体规划，发挥出相关土地政策的参考性价值，在宏观调控的基础上，使地方政府土地行政管理绩效得到有效提升。在用地的整个过程中，对各个环节进行审查，详细把关，保证每项内容的有效落实，大幅提高土地行政管理绩效，全面推动经济可持续性发展。
        2.5提高土地资源管理的监督质量
        在社会发展建设过程中，土地资源利用效率低、资源利用不合理等都将会对土地资源管理质量效果产生影响，而要想真正的实现土地资源管理的高效利用，就需要进一步加强对土地资源的利用监督。如在城区建设的过程中，既要从当前发展的角度分析不同规划方案将会对土地资源利用产生的效果，同时还需从全局和可持续发展的角度考虑土地资源的利用问题，这样才能做出更加科学的土地资源利用规划。此外，地方政府还需尽早建立专业的土地资源管理机构，明确各个基层地区土地资源管理的职责，提高土地资源的监管水平，加强对各种土地资源的集约管控。在土地资源使用时，必须要按照规章程序，仔细的对每一块土地用途、去向等进行审批，对于资质不合格或者是证书不全面的土地资源利用不予审批，对于违背国家政策、法规的土地利用，则需要及时的中止项目，避免资源的不合理利用现象发生，使土地资源利用价值最大化。
        结语
        土地行政管理绩效会随着时间的推移而波动上升，东西部地区差异较大，行政区域的土地行政管理绩效具有一定的规律性，必须加强地方政府对土地利用的管理。提高土地行政管理绩效水平，能够增加有效土地的供应数量，实现经济的稳步增长，提高土地的利用效率。技术和人口会影响土地行政管理绩效，应克服土地资源的制约效应，制定出合适的绩效考核目标，改变土地资源粗放利用的方式，实现土地资源的合理利用。
        参考文献：
        ［1］李小康，王晓鸣，华虹．土地利用结构变化对碳排放的影响关系及机理研究［J］．生态经济，2018(1):123－124．