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加强耕地保护和改进占补平衡工作思考

发表时间：2020/8/7 来源：《基层建设》2020年第10期作者：翟永波

[导读] 摘要：尽管耕地是最重要的生产和生计资源，但是城市化进程占用了大量耕地，确保发展与保护耕地之间的矛盾日益突出。

        山东省土地调查规划院山东济南 250014
        摘要：尽管耕地是最重要的生产和生计资源，但是城市化进程占用了大量耕地，确保发展与保护耕地之间的矛盾日益突出。作为国土资源管理部门，在经济背景下严格遵守耕地红线，严格控制耕地使用是国土资源管理者面临的新的课题。将介绍实际工作中存在的问题和措施，讨论加强耕地保护，改善占用与补偿之间的平衡的思路。
        关键词：耕地保护；改进；占补平衡
        前言：近年来，我国经济发展保持了势头，对建筑用地的需求不断在增加，保护耕地的压力也越来越大。但是，保护耕地保护红线一定不能中断。适应新形势，新要求，妥善处理经济发展与土地保护的关系，妥善解决土地保护面临的困难和问题，严格执行土地保护和就业补偿平衡制度。
        一、存在的主要问题
        （一）建设项目占地补充耕地任务越来越重
        为了实现城市的转型和快速发展，不可避免地要占用耕地，对各种类型建设用地的需求也在增加。同时，一些大型基础设施开发项目占用大量耕地，补充耕地工作繁重。由于补充耕地指数与补偿平衡指标的实际要求相差甚远，保护耕地与确保发展之间的矛盾日益突出，并依附于耕地。为了确保社会发展，耕地红线与保障社会发展承受着越来越大的压力。
        （二）耕地后备资源匮乏，面临“无地可造”的困境
        就阳泉市为例：阳泉市耕地质量低，后备资源严重缺乏。其中，耕地有11等耕地占耕地总面积2.25％，有12等占12.40％，有13等占73.25％，有14等占10.21％。耕地分布不均，高产水浇地只有不到30,000亩，可开垦耕地40,000亩的备用资源，地质条件相对复杂，开发困难且成本高昂。大多数分布在偏远的山区。使补充高地耕地变得越来越困难。一些重要的项目不可避免地会占据市区的高地耕地。根据阳泉的所在地，下一步就是要面对这样一种情况，即很难有后备资源开垦，平衡占补难以实现。
        （三）高标准农田建设资金有限，配套资金困难
        首先是上级发放的资金是有限的，很难满足高级农田基本建设的“小块变大块，排灌设施，运输和道路配套项目”的标准。自2017年以来，一直根据当年任务分配直接资金。先前任务的资金来源已被暂停，并且某些预先建立的项目由于财务原因无法按时完成；其次，市县承受巨大的财政压力，难以配套资金。根据最新政策，应按照三年财政预算原则和任务安排，将土地整治工作纳入财政预算。第三，由于土地恢复劳动力和价格上涨因素的影响，由现有资金确定的项目预算与土地恢复项目预算分配，建设项目预算分配和当前市场价格之间存在较大差距。由于公司的利益得不到保证，建设部门积极性的建设高级农田的任务变得越来越困难。
        二、坚守耕地保护红线，以保护为先，大力提升耕地质量和数量
        （一）划优划足永久基本农田，全面构筑绿色生态屏障
        作为绿色的重要生态屏障，持久的基本农田在保护城市环境，维持人类永恒发展和国家粮食安全方面发挥着非常重要的作用。必须认真对待耕地保护的主要责任，以确保永久分配和优化基本耕地。严格按照国家要求划定永久性基本农田示范区和粮食功能区。按照“大稳定小调整”的原则，根据本地标准和该地区的实际情况，确定永久性基本农田进入和划界的标准，以及永久性永久性农田示范区的建设标准，是有明确定义的。科学划定了永久基本农田保护的红线。按照“好中选优”的原则，粮食生产功能区和重要的农业生产保护区内的耕地优先于永久性基本农业用地，对于确保永久性基本质量至关重要，实行重点保护。农田符合两个标准。一经划定永久基本农田，未经允许，任何单位或个人都无法占用或改变用途。
        （二）加强耕地占补平衡管理，严格落实耕地占卜制度
        非农建设占用耕地的，建设单位必须履行依法补充耕地的义务。

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如果不能补充相同数量和质量的耕地，将按照规定全额支付耕地开垦费。全面实施耕地完全剥离再利用，维护耕地的本质，加强农业生产的物质基础，增强耕地的粮食生产能力。我们将积极推进“旱改水”工程建设，以确保耕地占用与补偿之间达到“补偿与改革相结合”的平衡。出台了城市范围内补充耕地调整管理办法，规范了耕地占用行为和补偿平衡分配方式，实现了良性互动。
        （三）认真做好耕地保护各项具体工作
        坚持耕地红线，严格按照“严格管理，严格保护，节约优先，全面协调，改革创新”的四个基本原则，确定和保护永久性基本农田。然后逐步需要建立。负责耕地保护的负责人补偿机制。充分利用土地规划管理和控制功能，节约集约用地，缓解建设占用耕地的压力。考察多种形式的资本整合模式，大力实施高水平的基本农田建设，进一步提高耕地质量，加强耕地质量调查评估，数量和质量全面提高的耕地。它实际上是监督占用耕地，剥离和再利用耕地层的施工单位，并调整耕地进度以获取休息和利益。拓宽耕地补充方式，探索和创新“市场+政府”职业奖励平衡机制，严格履行职业奖励平衡责任。
        三、坚守耕地保护红线，节约集约用地，全力保障发展用地需求
        （一）构建耕地保护，建立长效机制
        进一步完善和完善空间管理与控制，耕地建设，制度协调，补偿与激励，问责机制，有效转变土地利用方式，节约土地和集约利用。继续提高标准，加强联合执法。最严格的农田保护制度，协调和促进耕地保护工作，确保实现土地所有者责任的目标。
        （二）充分地挖潜，大力提升土地节约集约利用水平
        宝贵的土地资源有限。随着城市的建设和发展，土地的短缺将越来越严重。土地短缺问题已经出现。保护集约土地是不可逆转的趋势。这不仅是我们面临的未解决问题，而且可以进一步促进资源节约和集约利用。为了节约土地，解决城市建设用地需求与资源供给的严格约束之间的矛盾，我们着力实施“三整三提”专项行动。通过振兴城镇村庄，老厂区和低效土地，盘活存量土地，全面提高土地利用效率和城市建设用地整理的程度。加大城镇化改造力度，充分调动现有土地所有者的积极性，振兴现有土地，批准建立集约利用土地和示范项目。增加闲置的，低效的闲置土地的处置，集中利用土地的县（市/区）。处理并提高集约土地节约的质量和水平。
        （三）持续强化保障措施和监管考核
        各级党委和政府有效地承担着耕地保护的主要责任，各级政府的主要负责人是负责耕地保护的第一责任人。需要采取主动，采取多个步骤，在管辖范围内增加土地整合的强度，提高耕地质量，并提高耕地生产率。这不仅有效地保证了项目建设的均衡需求，而且还有效地提高了城市耕地的质量和效率。建立健全党委领导，政府责任，部门协调和上下协调的联合责任机制，切实履行保护耕地党政的责任。
        结语：耕地是我国最宝贵的资源，是粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现代化的基础。人口多、土地少的基本国情决定了我国耕地资源的特殊和战略重要性。耕地是农村改革、发展和稳定的基石，是生产、生计和生态的重要空间。保护耕地直接关系到广大农民的重要利益，生态文明建设，经济社会可持续健康发展，国家长期稳定。我们一定要“像保护大熊猫一样保护好耕地”。
        参考文献：
        [1]乔利军,魏富民,傅颖秀.加强耕地保护和改进占补平衡工作思考[J].华北自然资源,2019(06):118-119.
        [2]肖君,张雁.完善耕地保护制度改进占补平衡管理——解读《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》[J].南方国土资源,2019(01):26-28.
        [3]韩璐,孟鹏,蒋仁开,徐保根,张冰松,陈美景.新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索与管理创新——基于“新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会”的思考[J].中国土地科学,2018,32(06):90-96.