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试论水利工程运行管理方式的创新途径黄印民

发表时间：2020/8/7 来源：《基层建设》2020年第10期作者：刘伟黄印民

[导读] 摘要：水利工程运行维护是我国农业发展的重要举措，目前我国水利工程建设范围较广，涵盖了大江大河治理、节水改造、民生饮水等，水利工程具有点多面广、量大非标准化的特征。

        山东省济南市章丘区垛庄水库管理处山东济南 250200
        摘要：水利工程运行维护是我国农业发展的重要举措，目前我国水利工程建设范围较广，涵盖了大江大河治理、节水改造、民生饮水等，水利工程具有点多面广、量大非标准化的特征。这些因素给水利工程运用管理工作带来了很大的困难，如果仍然采用传统管理模式，其可操作性低、针对性不强，在水利工程运行管理中逐渐暴露出很多问题，因此，加强水利工程运行管理工作的研究尤为重要，下面就此展开分析探讨。
        关键词：水利工程；运行管理；现状思考
        引言
        水利工程的建设和运行管理的矛盾，因为国内社会不断发展和变革而逐渐加深，社会的发展越来越迅速，但是水利工程的思想建设却没有跟上社会发展的速度，因此水利工程普遍的存在“重建设、轻管理”的行为。为了能够更好地落实水利工程的工程效益，应该尽早的将工程建设和运行管理进行有机结合，我国的水利工程无法做到这一点，有一部分原因是由于思想上的轻视。为了使水利工程的运行管理与建设管理达到高效统一的地步，从根本上改变水利工程建设和运行管理之间的矛盾，提高水资源的利用率，就要转变“重建设，轻管理”的思想。
        1水利工程管理运行过程中常见问题探索
        1.1缺乏正确的管理认识
        就目前来看，在水利工程运行管理方面不论是管理方式是管理理念方面都比较落后，已经难以适应现今水利工程运行管理的工作的需要。比如说，从现行的管理制度及内容来看，许多都还是沿用以往老旧的制度和内容，而对于现今管理方面高效、经济以及安全等方面的要求往往难以满足；另外，在老旧的管理内容中通常在竞争体系方面还是较为欠缺的，这就致使水利工程管理人员缺乏竞争意识，管理水平得不到进一步提升。此外，还有不少水利工程管理人员工作存在较大的依赖性，通常只是依赖于上级部门的相关指示来开展工作，缺乏积极主动性，同时还欠缺风险管理方面的认识，从而致使管理工作质量及效率并不高。
        1.2工程建设存在技术和质量问题
        如今，水利工程的建设多以上级部门筹措资金，下级部门进行修建。然而，由于实施主体大多数以乡镇人民政府为主，在施工中没有专业的技术人员作指导，施工人员专业性低，施工环节难以保证质量，对于工程的物料使用没有合理的计划，浪费严重等；施工中和施工完成后，没有质检员进行严格的检验工作，导致工程结束后无论是技术层面还是工程质量方面都存在较多的问题，为后期农户的使用带来诸多的不便，安全性也难以得到保证。
        1.3管理运行政事不分
        水利灌溉运行管理政策实施后，由于传统的管理模式仍然在灌溉地区使用，因此不能完全发挥管理单元的功能，例如抗旱、维修、支付等。形成这种状况的原因是农业开发没有被管理部门采纳揽括。管理部门在管理过程中没有使用科学的管理方法，因此节水管理被人们忽视。同时，农民在农田灌溉的过程中遇到了很多问题。
        2加强水利工程运行管理的有效措施
        2.1完善水利工程管理运行体制
        开展水利工程运行管理工作，离不开完善的管理运行体制，完善的管理体制能够全面提升水利工程的利用效率。因此，要从建立完善的运行管理体制和监督机制入手，建立的运行管理体制要与水利工程运行体制结合，制定出符合我国实际情况的水利工程运行机制，建立完善的水利工程管理运行监督机制，促进我国水利工程管理工作的开展，全面提升我国水利工程的管理水平。
        2.2完善管理设施
        对设备进行完善管理，可以推进小型农田水利工程的建设。首先，可以学习借鉴国外小型农田水利工程建设的经验，依据我国现今的发展情况，采取相应措施，实现对设施硬件的优化管理工作。

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其次，购买先进的设备，对无法使用的设备进行淘汰和换新，对损坏的设备及时安排专业人员进行检测维修。增加对设备的日常检查和养护工作，以及对新设备的技术指导，保证作业人员按照规程操作，避免操作不当引起设备损坏。完善设施的管理工作，发挥水利工程对农村发展的积极作用。
        2.3实现管理制度的规范化
        科学规范化的管理制度对各项工作的改革具有一定的促进和保障作用。想要全面高效地做好水利工程运行管理工作就应当制度科学规范的管理制度，并对各部门及各岗位职责做进一步明确，以实现规范化管理，确保相关管理人员在工作过程中得以严格按照相关制度来展开各项管理与维护工作，进而有效促进水利工程运行管理质量的提升。另外，为了确保水利工程得到切实地维护，针对其后续管护经费的管理上除了需要项目所在地市区两级财政资金中划拨一定比例专用以外，也可以采取招标剩余资金数额中提取一定比例资金存入到财政专户来构建管护基金。
        2.4采取科学的管理理念
        水利工程的建设一直存在着“轻理念，重建设”的问题，让水利工程在后期的运行过程中由于缺乏管理引起一系列的问题，很多水利工程都不重视管理的价值和意义，因此要从根本上进行水利工程建设与运行管理的有机结合，就要改变传统的管理理念，传统的“轻理念，重建设”的理念已经不顺应当下社会对水利工程的要求。因此一定要对水利工程的运行管理采取正确的认知，为水利工程的建设与运行管理的有机结合奠定相应的基础。
        2.5保障资金使用的有效性
        在水利建设过程中，要做好管理工作，及时跟进水利项目建设，组建相关部门负责该项工作，由专门机构负责记录水利项目建设中的各项资金流动情况，在遇到特殊情况时可以随时查询每一笔资金的支出明细。此外，在水利工程运行资源管理中，要分开管理和记录运行资金与人员经费，避免管理中出现混乱和舞弊行为。水利工程建设项目需要投入大量的资金，对于后期水利工程的养护工作要设有专项资金，专款专用可以避免由于资金短缺，出现水利工程后期维护不到位的现象，避免水利工程被严重损毁，甚至出现放弃使用水利工程的现象，当这种现象产生时，其对当地生态环境会产生很大的影响。
        2.6加强信息化管理
        在信息和科技高速发展的背景下，农田水利设施可以合理使用信息化管理。信息化管理可以提升工作效率，便于工作人员间的沟通，将收集到的管理信息进行整合后，实现信息共享，节约资源。在水利工程运行过程中，信息化可以及时观测出是哪里存在问题，这样技术人员可以通过数据分析制定合理的维修和整改方案，及时解决问题，提升维修效率。在管理中实施信息化，既提升工作效率也将管理水平推向更高的台阶。
        结语
        近年来社会的经济发展速度加快，人们的生活水平不断提高，而水利工程对社会建设和人民生活都越来越重要，因此水利工程的建设也是我国重要的基建项目之一。但是我国目前的水利工程建设当中存在着很多的运行管理问题，这些问题中运行管理与建设管理没有得到有机结合是最严重的一个问题，要解决这一问题，就要在我国的水利工程建设工作当中，改变传统的管理观念，将建设管理与运营管理放到同等重要的位置。
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        [4]杨晓霞.小型农田水利工程建设管理存在问题分析及对策[J].陕西水利，2019（6）：202-203.
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