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基于土地行政管理绩效促进经济增长的对策研究

发表时间：2020/8/5 来源：《基层建设》2020年第10期作者：王璐

[导读] 摘要：随着土地行政管理的革新，国家行政部门采取了一系列的规章下达和管理行为，对土地事务进行科学化的管理，实现土地利用及管理的针对性，促进经济的进步和发展。

        乌鲁木齐市土地储备工作办公室新疆乌鲁木齐 830000
        摘要：随着土地行政管理的革新，国家行政部门采取了一系列的规章下达和管理行为，对土地事务进行科学化的管理，实现土地利用及管理的针对性，促进经济的进步和发展。土地利用和经济进步之间存在着密不可分的联系，必须遵循土地利用的相关原则，结合部门执行法令、土地政策、相关法律法规等，对土地利用管理中的问题进行详细分析，实现土地的有效利用，促进经济的稳定性发展。
        关键词：土地利用效率；经济增长；机制
        1土地行政管理绩效
        当前，我国地方政府开展土地管理工作，采取了多样性的方式和手段，土地行政管理绩效由工作参与程度以及管理方法决定，二者具有密不可分的关系。土地行业大多数都集中了国内大量的资金以及能源产业，如果土地行业出现了决策问题，很可能会造成土地资产的损失，给国家和社会造成极为严重的影响。所以对土地行业的行政管理模式进行相应的监督具有极强的实用效果。近年来发现土地行业中腐败问题极其严重，这和缺乏有效的监督机制有着直接联系。
        2土地行政管理绩效对经济增长的作用
        2.1改善土地供应结构
        根据《土地管理法》的相关内容，我国对土地用途进行了严格管理，保障土地资源能够合理利用，实现土地经济的快速化增长。政府对土地具有管理的职能，为了实现土地的优化管理，政府必须结合时代发展趋势，增加中高端供给的数量，扩大供给的范围。另外，政府需要根据不同地区的经济水平，增加供应效应高的土地规模，减少供地效应低的产业土地规模，在整体上提升各类型土地供应效应，发挥出政府强有力的干预指导作用，实现经济的稳步增长。
        2.2优化土地利用方式
        政府可以对土地利用方式进行优化，实现土地的集约化利用，转变经济发展方式，实现经济的稳步健康发展。政府可以借助有效措施，统计存量建设用地的数量，并结合地区的实际情况，完善项目准入制度，盘活建设用地，以最佳的方式对土地进行利用，提高土地行政管理绩效。必须对项目用地准入制度进行完善，控制用地的数量，筛除不符合规定、违反供地政策的项目，实现土地的规模化经营，使用地效率得到有效提升。另外，政府需要明确存量建设用地，减少土地浪费的现象，实现土地的最大化利用，实现经济的快速化增长。政府需要明确市场配置的相关内容，把握多样性原则，实现土地的合理利用。
        3对策研究
        3.1强化绩效考核
        政府需要结合地区的实际情况，制定出规范科学的土地行政管理绩效考核办法，对地方政府的决策进行引导，提高国土服务水平的质量，优化日常行政工作，提高各项细节行政工作的质量，实现土地资源的优化配置，挖掘出土地的最大价值，促进地方经济的稳步增长。必须遵循客观性和科学性原则，把握指标评价体系的标准，以相关法律法规为依据，增强与实际情况的契合性，激活当地土地的内在价值。在如今经济全球化的不断深化，在行业上的各种竞争方式最后都可以总结为人才资源的竞争，所以土地行业想要实现对行政管理体系的改革必须要加强对优秀人才的引入。在以往土地行业的发展过程中，行业的人员安排大多是由政府直接管控的，在人才的招聘上往往模式较为单一，在如今的招聘过程中，要保证人员专业性的同时也要关注人员全方位的能力。在行政管理岗位上要更多的关注对年轻员工的培养，可以适当选择一些有过互联网公司工作经验的员工进行聘用，有助于快速帮助公司实现现代化建设，并且还能在一定程度上对公司内部进行信息化培训工作。最后，在行业允许的范围内对行业行政管理人员的待遇进行提高，保障同等岗位的竞争力，进而吸收更多优质人才。

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        3.2创新土地行政管理体制机制
        在土地行政管理的过程中，必须将保护耕地作为一项重要目标，协调现存机制与利益主体之间的关系，遏制其他主体占用农地的行为，维持土地管理的平衡性，避免出现难以控制的现象。重视行政管理绩效，统筹城乡发展，在规定的范围内进行协调，保障粮食安全生产，与经济建设相互联系，对土地行政管理体制机制进行创新，使其能够进一步适应当前阶段的土地管理，加大制度建设的力度，为土地行政管理绩效的提升注入新的活力，开发出更多优质资源。
        3.3统筹城乡协调发展，适度放权
        由于非农业用地的价值远远高于农业用地，所以政府往往重视非农业用地。针对这样的弊端，政府需要适度放权，使农民在农地上面拥有更多的权利，有效利用土地，根据科学性的安排，在严格监督的基础上，提升对土地利用的积极性，强化农地行政管理，使农地得到最大程度的利用，发挥出潜在的内在价值。统筹粮食安全与经济建设之间的关系，规划出合理的耕地保护范围，根据农业生产技术的发展状况，从定性角度出发，避免出现只重数字、忽视实效的现象，明确粮食安全的主要生产指标，调动农民的积极性，加强对土地的监管，能够最大限度地利用土地，增加土地的附带价值，有效提升土地行政管理绩效。
        3.4加强土地规划的调控职能
        在政府调控土地资源的时候，在政策上会用到土地利用总体规划，能够对土地行政管理绩效进行优化，实现宏观经济的有效调控。因此，必须对土地规划进行调控，增加地方经济，强化其内在发展动力，提高土地行政管理绩效水平，发挥出土地规划的调控职能，对用地范围进行明确，减少违法或违规现象，增强土地利用的合理性。因此，政府需要切实提升自身的执行能力，结合地区土地利用的实际情况，保障土地规划的权威性，对经济主体进行适当的限制，使其重视土地利用总体规划，发挥出相关土地政策的参考性价值，在宏观调控的基础上，使地方政府土地行政管理绩效得到有效提升。在用地的整个过程中，对各个环节进行审查，详细把关，保证每项内容的有效落实，大幅提高土地行政管理绩效，全面推动经济可持续性发展。
        3.5强化节约集约用地
        我国土地利用的方针是在节约使用的基础上，实现土地的最大化效应。土地要素对生产部门的作用比较明显，在土地资源约束的影响下，土地行政管理绩效会促进生产部门的产出增长率，激发了生产部门实现土地节约目标的动力。国土部门本着节约利用的方针，对土地进行集约管理，增加土地供应的数量，缓解土地资源有限的困境，增强粮食的安全性，提高生产部门的土地利用效率。树立全面发展的观念，将各项土地要素进行整合，在互通的基础上，对土地资源进行有效开发，使土地使用效能得到最大限度的开发。
        4结语
        土地行政管理绩效会随着时间的推移而波动上升，东西部地区差异较大，行政区域的土地行政管理绩效具有一定的规律性，必须加强地方政府对土地利用的管理。提高土地行政管理绩效水平，能够增加有效土地的供应数量，实现经济的稳步增长，提高土地的利用效率。技术和人口会影响土地行政管理绩效，应克服土地资源的制约效应，制定出合适的绩效考核目标，改变土地资源粗放利用的方式，实现土地资源的合理利用。
        参考文献：
        [1]李小康，王晓鸣，华虹.土地利用结构变化对碳排放的影响关系及机理研究［J］.生态经济，2018（1）：123－124.
        [2]土地行政问责对地方土地行政外部生态的作用机理[J].李胜男，郭春华.吉林农业.2016（09）
        [3]土地资源管理专业土地行政学课程教学改革思考[J].钱凤魁，汪景宽，董秀茹，刘洪彬.沈阳农业大学学报（社会科学版）.2013（06）
        [4]双因素理论在土地行政管理体制改革中的应用[J].陈美球，邓爱珍，林建平.江西农业大学学报（社会科学版）.2007（02）