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摘要：公路工程由于其具有众多的环节，涉及到的区域和单位众多。因此在施工阶段进行施工变更是难以避免的。在公路工程项目施工过程中进行工程造价的管理和控制，是保障工程参与各方利益的重要措施，同时也是保障公路工程施工质量的前提所在。关于施工阶段的工程造价的控制，需要从多方面进行，即业主方面、施工方面、设计方面进行综合的统筹协商管理，将变更对造价的影响控制到最小。
关键词：公路工程项目；施工；变更；造价管理
引言
公路作业中为了保障项目质量和进度，经常会补充追加和修改合同当中的一些内容。这是因为公路工程大多有着比较大的规模，较长的施工周期和工程跨度，使得工程经常会出现招投标和工程设计不一致现象。此时就需要变更工程，确保工程效率和工程质量得到保障。工程变更原因包括政府部门政策变动、施工方、建设单位、设计方自身问题以及各种外在因素干扰。工程变更过程中一定要严格按照变更原则操作，保障工程顺利。造价控制中一定要严格按照工程实际条件、变更状况考虑。做好施工设计每一个环节管理，提高造价合理性和控制有效性。
1公路工程的变更原因
1.1设计变更
公路工程设计变更按其变更程度可以分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种变更。而设计变更的内容主要是由于路线方案，桥梁的数量或结构型式，隧道的数量或通风方案，互通式立交的数量，收费方式及站点位置、规模，特殊不良地质路段处置方案，路面结构类型、宽度和厚度，监控、通讯系统，管理、养护和服务设施的数量和规模等方面发生变化，在这种情况下，我们需要对公路工程设计进行变更。
1.2工程施工单位的原因
（1）施工单位由于对施工场地比较熟悉，当其进行施工时最容易发现施工设计图纸中存在的漏洞，为了保证自身的利益施工单位很有可能对工程提出变更。一般情况下，这些变更是在施工合同的基础上，而且需要经过建设单位的批准，利润五五分成。（2）在投标的过程中，投标人也会对招标图纸进行仔细考察。一旦发现设计不合理，公路工程在施工段时也可能会发生变更，同时相应工程清单的价格也会降低，方便中标后提出变更。对于这种情况，工程施工单位应该设置投标单价的上下限，这也可以有效防止恶意不平衡的报价。
1.3建设更改
有一些工程合同实际上会出现各种各样的缺陷和不合理，这些因素都会引起工程变更问题发生。这类工程的变更包括工程形式、工程结构变更。当然施工方案技术工艺的调整也包含在内。此外业主在工程环节，投资金额的变更、增加以及取消，或是说合同期限的调整、材料合同的增加与调整也是工程变更的重要原因。
1.4管理更改
立项开始直至工程的作业结束，公路项目一直接受着来自政府层面的监督以及政策影响，这些条件都会引起工程变更。项目在审批环节，由于当地政府并没有充分考虑工程条件，在工程推进中长期积累的问题开始爆发使得不得不变更工程。此外公路工程本身作业周期跨度很大，施工中很有可能出现地区政策变化，这种问题也会使得工程发生变更。
2公路工程在施工阶段变更造价的管理
2.1加强前期设计工作
对于设计单位而言，需要加强设计过程中前期的地质调查以及路线的选择。提高设计方案的综合性、合理性以及可行性。在设计阶段，需要对有可能存在的不确定因素进行控制，设计出相应的处理方案和措施，并将相应的工程量纳入到整体工程造价清单当中。加强设计阶段设计人员的专业素质，加强对设计方案和图纸的审查。
避免由于设计的疏忽造成后期施工单位由于无法按照设计方案进行施工，造成不必要的工程变更。
2.2严格按照合同规定控制造价
当前市面上存在这样的怪象，那就是部分承包商管理中没有将全部的精力放在环保、进度、质量和安全。项目管理没有用精细化管理创造更大收益，而是在用各种方法与手段获取不正当收益，部分工程的承包商频繁的做着变更，影响到了工程进度和工程质量。对此在签署工程合同条款的时候，一定要根据工程经过地区条件和情况明确合同内容，尤其要注意的是各种条款专用条件。此外工程造价控制中，工程变更和工程计量支付关联密切，合同文件发挥着重要作用。所以施工前一定要做好合同内容的认真审视和优化处理，以免承包商用工程变更的方式获取非法利润，阻碍工程管理、造价控制。在实践中建设单位要牢牢结合合同规定的时间和期限处理施工安排，调整工程进度。加强安全管理减少对环境的负面影响，确保工程能够有序推进，减少变更情况频繁发生。
2.3加强施工管理，有效控制造价
在公路工程的实际建设过程中，工程的承包方必须编制科学合理的施工作业计划，对现有的施工作业人员与机械设备做合理的配置和调度，保证各项资源的实际利用率，以减少工程建设成本，同时尽可能的减少或避免变更。对于施工单位，工程建设中还应安排有经验的相关技术人员设立专门的质量监督及综合管控部门，同时对现有的质量监督与管理机制进行完善，对工程施工中所有环节实施全方位多角度的管控，并督促施工作业人员不断提高自身操作规范性。另外，施工单位还要在不影响质量的前提下，对施工进度进行合理控制，尽可能缩短工程的建设周期，以此减少设备租赁费用及人工费用。
2.4重视招标与施工合同签订
（1）招标与施工合同的签订体现了该工程项目团队的专业水平，一个专业的项目团队能够根据不同工程的施工特点有针对地在合同中补充一些条款规范来降低工程变更的概率。也可以将关于变更细节的一些协议加入合同，减少变更带来的损失。（2）合理的列出要进行的工程量清单，严格按照设计图纸和现场情况将所需用到的工程技术等罗列出来，按照市场规范和计量规则进行估价。（3）在进行招标时要注意计算公路工程中的施工措施费，施工措施费的高低也是控制工程造价的重要因素，尤其是在有大型桥梁建造的工程中，由于桥梁建造所需要的工程技术较为复杂，造价比一般公路要高得多，所以更要仔细计算施工措施费。
2.5加强施工质量管理
公路项目作业中施工单位需要拥有科学、严谨、合理的施工计划，做好施工设备、施工人员合理配置和调度，保障资源能够发挥最大化作用，控制工程成本、作业成本，创造更大收益的同时减少工程的变更频率。此外施工单位需要指派专业技术参与质量监督和管理。要制定完善的监管体制、监管体系，全方位控制每一个施工环节。要约束好施工人员操作行为，保障操作准确与规范。施工单位需要将保障工程质量当做首要条件，控制工程施工进度，做好施工周期管理工作，尽可能控制施工对于人力资源和设备租赁的投入。绝不能一味的追求缩短工期而忽视了工程本身缺陷，这会引起工程变更问题的出现，浪费大量人物财。
结语
公路工程在施工阶段的变更是工程造价管理的重中之重。所以说，对工程的变更加强管理，严格规范工程的变更方法，对于公路工程的造价管理具有非常重要的意义。总而言之，公路工程在施工阶段的造价管理与施工合同、资金、人力、物理、工程质量等因素息息相关。公路工程需要全体施工人员共同努力，在实践中进行总结并不断提高，只有这样才能确保公路工程项目的顺利开展，从而更好地造福于人类社会。
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