摘要：政府每年都会投入大量的专项资金用于项目建设，因此，在激烈的市场竞争中，投招标起着很重要且不可替代的作用。但在招投标工作中还存在一些问题。基于此，本文分析了公路工程招投标过程中常见的问题，提出了公路工程招投标过程中的预防对策和相关建议。
关键词：公路工程；招投标；预防措施
引言
近年来，随着社会经济的稳步发展，我国交通运输业的发展水平也在不断提高。公路工程项目是交通运输业发展的关键因素。在该项目的建设中，首先要求建设单位从源头上做好工程招标工作，选择资质高、施工经验丰富的施工单位尽可能保证公路工程的施工质量。但目前工程招投标过程中仍存在许多问题，导致中标单位没有相应的施工资质，导致公路工程施工过程中存在许多隐患。因此，本文将对公路工程招投标中常见的问题进行探讨，并提出相应的预防对策。
1.公路工程招投标过程中的常见问题
1.1招投标存在的问题
(1)招标文件编制不规范
招标文件的目的主要是进行资格审查,并把它作为标准来衡量投标的资格,明确投标企业的技术和资本是否达到标准,所以它是必要的,以确保投标企业施工资质和能力完成根据高速公路的建设任务。
(2)合理划分标段
招标段的大小直接影响到招标人的积极性。如果标段过小，会增加低资质施工单位中标的概率，施工质量得不到保证。如果标段过大，投标金额过大，会导致参与投标单位减少，降低项目的竞争力，不利于对项目成本和工程质量的控制[1]。
（3）投标人资格条件设置
招标文件内容不规范，除招标代理机构人员专业水平低，综合法律素质也不高外。对投标人资格条件的设置不规范。投标人资格主要包括资格和信誉这两个方面。在投标过程中。普遍存在着资格和信誉设置过高的现象，直接导致潜在投标人的质疑和争议，或导致潜在投标人借用高资格的投标书，增加了后期项目建设的管理难度。在招标过程中，会出现招标人设置的资质条件过低的现象，导致参与投标的资质不高的企业过多，使项目建设的资金、人员、管理水平、设备等方面得不到保障。
(4)评标方法制定
根据交通部《公路工程建设项目招标投标管理办法》24号令，公路工程建设项目的招标评标一般采用合理的低价方法或技术分数最低价法。该综合计分法可用于特殊复杂技术的超大型桥梁和超长隧道的主体工程。对于规模小、技术含量低的项目，可采用评标最低价法[2]。
在实际操作中，对一些施工难度一般的项目采用综合评分法进行评价，增加了合理低价法或技术评分最低价格法的实施难度。同时,它会导致的主观性招标方评标因素集,并很容易使评价方法缺乏理性和公平,这是不利于显示招标的原则,公平、公正、科学的原则。
1.2投标监督机制中存在的问题
资格审查一般是对投标人资格和技术人员的综合审查，目前招标人审查不够严格。招标代理机构人员综合水平低，投标文件编制不合理。事实上,招标机构应该有一个全面了解项目的情况下,有一个特别的解释它的特殊性,提出适当的特殊条款并采取相应措施，以确保投标企业的生产能力相匹配，提供到期保证招标项目的有序实施。不仅如此，还要建立完善的监督机制，这样才能规范招标企业的行为，促进公路工程的持续发展。
1.3评标专家和机构存在的问题
从目前的情况来看，评标专家的综合能力和道德素质并不符合客观现实，而只是建立在主观印象之上。这为徇私行为提供了机会，专家打分差异可能较大，评标流程不规范，机构不严谨。从长远来看，充分发挥其应有的价值。
真正有实力的竞购者无法发挥他们应有的价值。 目前，招标工作通常由代理商全权负责。一些机构在实际工作中不坚持公平正义的原则，不能充分发挥自身优势来帮助业主选择真正合适的中标人。
2.公路工程招投标的预防措施
2.1依法监督,维护招投标市场秩序
有效利用法律手段为公路工程创造良好的招投标环境,加强监督管理,首先,我们要制定良好的法律条例和制度规范，并使投标工作更有序和标准化尽可能
依法管理模式，加强对招投标工作的监督。一是招投标全过程的监督;第二，加强活动期间和活动后的监督;三是严格规范招标备案程序，招标文件、投标书面报告、评标工作报告等要向负有招标行政监督责任的交通主管部门备案。同时,招标方应使用标准招标文件。发布的招标文件或标准招标文件规定省级交通主管部门按照国家标准发布的招标文件与实际情况相结合,并符合有关规定。在实践中，招标方应始终遵循的原则：自觉监督、法律监督和积极监督。促进招标工作的开发和维护招标市场的有序性，提供一个有效的系统保证投标工作的实施,使招标工作更加公平，公正，确保每个招标人的合法权益[3]。
2.2对评标全过程进行监督
在公路工程招投标过程中，投标评估专家需要具有较高的综合素质，包括专业能力和职业道德。评价专家数据库的技术专家应不断增加,应该不断更新真正生存的适者,及时消除专业素质较低的专家，吸收综合素质高专家到评估专家数据库中，尽可能使评价专家数据库更加完美和满足各种公路工程投标的需要。
在评标过程中，评标专家要积极承担起自己的责任，根据公平，公正和最佳科学选择的原则，不得偏袒或渎职。此外,交通主管部门还应当监控评标的整个过程,创造一个有序的评标氛围,要求现场人员登记身份证,屏蔽所有通信设备、记录和视频的整个过程资格审查、开标和评标,充分发挥先进电子技术的优势,减少人为因素的影响,使评标过程更加有序、有序、规范[4]。
2.3完善相关的管理制度
如果发现招标企业有违法行为，相关人员必须给予严厉打击。首先，有必要宣布该投标无效，并严厉处罚违反招标规则的企业。目前，在招标市场上，一些管理制度还不完善，相关监管部门需要对相关企业进行监督，防止一些招标企业出现舞弊或虚报数字的情况。只有这样，才能保证公路工程建设的顺利进行，保证工程的质量。此外，要严格遵循公平正义的原则，只有这样，才能保证公路建设的顺利进行和工程的质量。
2.4维护投招标现场秩序
为了进一步维护投招标现场的秩序，应该拿起法律的武器，不断优化招投标环境。在充分结合自身发展情况的基础上，制定切实可行的法律规定。这样做的目的是使招投标工作的各个环节都符合法律法规。有关单位必须加强这项工作，充分发挥纪检监察部门的作用，充分发挥有关监察原则。
熟练掌握责任追查等流程，确保信访、举报渠道畅通，积极鼓励群众依法监督。我们必须杜绝和防止不当行为在投招标工作中,主动采取科学合理的监督手段,一旦发现违法行为,应该在最短时间内给公众发布非法政党的基本信息绝不姑息，我们应该始终坚持，按照规定监督的原则，自觉监督，使招投标工作可以最大效率地进行。
3.结语
招投标在市场经济建设中起着不可或缺的作用。但是，公路工程招标中仍然存在一些问题，这就需要从国家层面优化顶层设计，不断完善招标评估专家数据库，优化招标企业管理制度，严格遵循四项原则。公正，公平，开放和真诚，将竞标中可能出现的问题扼杀在摇篮中。
参考文献
[1]董天凡. 如何做好公路工程招投标阶段的造价管理工作 [J]. 江西建材，2015，20（8）：199，203.
[2] 苏青松. 论公路工程建设招投标存在的问题及解决方法 [J]. 北方经贸，2014，18（6）：196，198.
[3] 袁博. 公路工程项目招投标成本控制方法探讨[J]. 工程建设与设计，2016，12（6）：187-188，193.
[4] 卢春友. 对公路工程招投标项目中常见问题的分析[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2016（4）：63-64.