摘要：新时代背景下我国经济发展内涵不断丰富，已由过去高速增长的发展模式转变为高质量发展的增长模式。坚定不移走中国特色新型工业化发展道路，推进新型工业化城市建设，既是贯彻落实党中央决策部署的重大举措，同时也是深入贯彻新发展理念，推进经济不断转型升级的必要路径。本文围绕德州市新型工业化城市建设现状及存在问题，提出了相关对策建议。
关键词：新时代；新型工业化；创新
一、新型工业化内涵及特征
（一）新型工业化内涵
自工业文明以来，人类经济社会呈现出了质的变化和飞跃。工业化先进程度已成为国家与国家、区域与区域之间竞争的焦点。这种竞争突出表现在科学理论的提出和建立、技术的发明和普及以及新产品的更新和换代，同时也表现在发展理念、工业文化的文明程度以及工业与社会、生态、自然等系列环境的关系总和。我国自新中国成立以来，工业化才开始起步，粗放型、低水平发展道路成为当时工业化的唯一选择，短短几十年我国就建立了比较完善的工业体系，迅速实现了国家工业化目标，但与此同时，快速工业化造成的环境污染、资源浪费等现象也日益明显，与我国追求经济社会高质量发展，以人为本的初衷发生了背离。
因此，进入两千年之后，党中央在反思传统工业化经验教训基础上，于2002年在党的十六大上首次提出了新型工业化发展道路，即“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。之后，在党的十七大、十八大以及十九大上，党中央均对此高度重视，予以强调部署。尤其是党的十大大以来，在以习近平总书记为核心的党中央正确领导下，四化建设同步发展、新发展理念的提出、社会主要矛盾的变化、中国特色社会主义进入新时代以及以人民为中心的发展思想等系列论断，为当前新型工业化城市建设注入了更加丰富的内涵。
（二）新型工业化主要特征
与传统工业化相比，我国新型工业化具有四个明显特征：一是发展背景新。当前新型工业化是建立在我国科技实力明显提升，某些领域与西方国家处于同一起跑线上的全面竞争。二是工业化与信息化的高度耦合。信息化既是新型工业化的机遇和挑战，同时也是世界各国竞相竞争的矛盾和焦点，推进两者高度融合发展、快速实现产业化是当前首要选择。三是发展理念科学超前。新型工业化坚持以新发展理念为引领，追求的是人与自然生态和谐共生、工业文明与社会文明共同进步的发展道路。四是新型工业化内涵和外延都极为丰富和完善。新型工业化重在工业但并不局限于工业，强调的是国民经济三大产业全面发展，旨在构建现代产业体系，在推进新型工业化的同时促进“四化”同步发展。
二、德州市新型工业化城市发展现状
（一）发展现状
德州市作为山东省北大门，农业经济发达，工业底蕴深厚，现代服务业不断提质增优。自经济新常态以来，面对经济下行压力，全市坚持以新发展理念为引领，以新旧动能转换为突破口，各项经济指标不断占优。2019年全市GDP总量为3022.27万亿，增速为6.1%，位居全省第六名，人均生产总值为52295元，三次产业比调整为10.3：41.8：47.9，常住人口城镇化率发展为53.03%。新动能不断培育，高新技术产业产值占全市经济比重不断上升。从总体上判断，德州当前仍处于工业化中期阶段及城镇化加速推进阶段。与山东沿海强市相比，德州短板明显，经济实力相对偏弱，GDP总量在全省16个地市中仅位居第13位，进出口总值位居全省第14位。对德州而言，补短板强弱项，加快推进新型工业化城市建设，既是出路也是方向。因此，在2020年政府工作报告中特别提出，全市要大打一场工业振兴攻坚战，坚持把打造新型工业化城市作为新旧动能转换的主攻方向，实施新型工业化强市三年行动。
（二）存在的问题
1.工业底子薄、基础弱的问题。一是从产业结构看。全市主要以传统产业为主且产业链条短，大多位于微笑曲线底端，高新技术产业占比小且数量少。二是从企业规模看。全市规上企业数量较其他地市面临少而小、“群山无峰”的窘境。全市规上企业仅有1300多家且产业集中度低，销售收入过百亿的企业仅有4家。
三是从产品结构看。传统工业产品多，且主要以低端和中间产品为主，高新技术、高附加值产品少。
2.要素支撑不足的问题。一是科技支撑不足，企业产品附加值低，盈利空间压缩，导致传统动能不断减弱，新动能尚待形成。二是人才支撑不足。既包括总量性短缺，也包括结构性短缺，其中结构性短缺更加明显，主要表现为高层次的经营管理人才、高水平研发型人才及综合性人才短缺。三是资本支撑不足。企业融资难融资贵问题仍待进一步解决，企业投资效益下降，民间投资增速放缓，金融风险防范的形势依然严峻。
3.营商环境仍待进一步优化的问题。一是思想观念更新慢，对提升优化营商环境的紧迫性和危机感认识不深，认为营商环境只是领导干部的事情，与己无关。二是“一次办好”的服务理念树立不牢，不敢担当、不会担当、不想担当问题仍然存在。三是统筹协调不够全面，部门间存在信息不对称、数据不共享等现象。四是政策执行不到位，审批手续多等问题依然存在。
三、推进德州新型工业化城市建设的路径选择
1.深入实施创新驱动发展战略，走创新融合发展之路
新时代背景下，新型工业化城市建设内涵与外延更加丰富，必须以创新为动力，为新型工业化城市建设插上科技的翅膀。一是科学研判新一轮科技革命和产业变革对德州产业发展的作用和影响，认真谋划，从顶层设计上对产业转型升级进行前瞻性布局。二是坚持走产业融合发展之路，构建现代产业体系。既要立足当前，加快改造传统产业，促进信息化与传统产业高度融合发展，又要立足未来，通过优化资源要素配置，培育高新技术产业加快发展。三是不断强化人才作用，加大与周边高校和科研单位合作，围绕产业布局引进高端人才。四是要不断强化经济与科技对接、创新项目与现实生产力的对接，为新型工业化城市建设不断注入创新的力量。
2.科学研判机遇挑战，打造区域性重要节点城市
德州区位交通优势明显，从地缘上看，南部与省会济南接壤，北部紧靠京津冀、雄安新区等城市群建设，外部环境上面临省会城市圈与京津冀协同发展等机遇，内部环境上资源要素充足，同时又作为国家现代农业示范区与国家新型城镇化建设试点区，政策红利诸多，但同时问题短板也很明显。一是要进一步明确城市功能定位。正确处理好德州与京津等特大城市以及省会济南在产业协同、项目合作、科技成果转化、人才引进等方面的功能定位，借力借智借势把经济做活做大。二是要正确处理好德州中心城区与县域经济发展以及城乡发展之间存在的不平衡、不充分问题，发挥优势，补齐短板，打造协调共进良好局面。三是要正确处理好工业发展与生态环境、当前发展与未来可持续发展之间的关系，走生态节约、绿色发展之路。
3.坚持以提升效率为中心，构建亲清营商环境
经济下行压力下打造新型工业化城市，需要诸多外源性力量支撑，营商环境作为企业活力激发的决定性力量至关重要。一是继续深化“放管服”改革，尤其是一把手和主要负责同志，更是要切实转变思想，营造容错纠错机制，努力营造敢于担当的发展氛围。二是要继续深化投融资机制改革，通过创新方式、提升平台、人才队伍培养等多种途径解决企业发展后顾之忧。三是要继续提升政府效能，加大政府部门间数据共享与透明力度，不断完善政务服务水平。
参考文献：
[1]蔡昉.中国发展蕴含的工业化规律[J].企业观察家，2019(11).
[2]韩玉玲，李积龙.新时代中国新型工业化发展研究[J].外国经济学说与中国研究报告，2019(4).
作者简介：郭明亮（1983—）男，中共德州市委党校经济学部讲师，研究方向：区域经济.