陕西省安康市汉滨区水旱灾害防治监测站 陕西安康 725000
摘要:汉滨区现有水库40座，其中大型水库1座，中型水库1座，小（1）型4座，小（2）型34座，分布在五里、关庙等17个镇办和安康香溪洞风景区。因大多数水库建于上世纪60—70年代“百库运动”中，受当时外部条件和技术水平限制，部分水库完工后带病运行，加之受2008年汶川地震及多次暴雨灾害影响，一些水库工程出现了不同程度的病险问题。近几年来，在国家和省、市有关部门的大力支持下，已对部分水库进行了除险加固治理，但在小型水库安全管理方面还存在诸多问题。基于此，本文主要对小型水库管理存在问题及解决办法进行了综合的分析。
关键词：小型水库管理；存在问题；解决办法
引言
在国民经济持续增长背景下，小型水库基础性工程数量不断增多，不仅解决了当地群众用水紧张问题，也满足了农业生产灌溉需要，推动了农业现代化进程。但是在小型水库建设过程中，依然暴露出施工水平低、管理不够科学合理等问题，无法保证水库经济和社会效益的发挥，迫切需要正视这些问题，并采取可靠措施，加强水库工程建设和管理，从而促进水利工程进一步发展。
一、小型水库水利工程重要性分析
水库主要修筑在山谷、河道峡口处，通过对水流的拦截和蓄积，可以发挥出水力发电、农业灌溉、防洪抗洪等积极作用，在保障群众正常生产生活的同时，推动社会经济稳步持续发展。然而结合实际情况可以发现，小型水库水利工程建设还存在诸多问题，急需要对这些问题进行细致剖析，并通过加强管理保障水利工程建设质量，随着小型水库功能有效发挥，农业经济也会获得进一步发展，并且保障社会和谐和稳定。
二、汉滨区水库管理存在问题
1、部分水库因国家投资规模的限制，目前还未开展除险加固工程建设，一时无法从根本上解决工程病险问题，存在一定安全隐患。
2、地方政府财政困难，绝大多数水库都还没有建立专门的水库管理机构，管理费用无法落实，管理人员工资无有效保证，以致管理责任落实不到位。
3、水库管理缺乏相对应的专业技术人员，水库《防汛应急预案》、《调度运用方案》编制质量有待提高；
4、水库监测预警设施不健全。主要表现在水库大都还没有建成自动雨量监测系统及自动水位监测系统，观测方法主要还是靠人工观测，费时费力且观测数据精确度不高。
5、水库防汛抢险物资落实不到位。因缺少资金，大多数水库都没有落实防汛抢险物资或储备数量不足，难以满足应急抢险的需要。
6、管理体制不够健全，日常管理水平低。主要体现在水库没有建立规范的管理机构，水库管理制度针对性、科学性不足，导致管理制度与自己的实际工作需求不对口，管理制度的实用性差。水库管理制度中关于水库维修养护、启闭机械操作、巡查频次等规定与实际情况相去甚远，给日常管理工作带来更大的压力，导致管理中疏漏百出。此外，还有部分小型水库管理单位对管理工作不够重视，完全按照自己的老思路、老办法、老模式办事，导致水库管理水平原地踏步。
三、解决办法
1、积极争取中、省水库除险加固资金，对所有病险水库开展除险加固工程建设，从根本上解决水库工程病害。水库除险加固工程建设内容，主要包含以下方面：（1）库区清淤：这是小型水库除险加固工程的基本内容之一，要严格按照清淤工程量展开作业；（2）坝基防渗：针对特定工程的施工内容，当坝脚、坝肩、水库下游等位置发现渗漏的情况，需要采取帷幕灌浆、固结灌浆施工方法进行处理；（3）坝体防渗：水库大坝渗漏后果严重，直接影响水库安全。
主要工程处理方法为帷幕灌浆或在坝体上游面新建混凝土防渗面板，以钢筋混凝土板做成铺盖，覆盖坝底漏水区，隔离与导排。（4）坝顶加固：多数工程是进行防浪墙、坝顶交通路面、坝顶路灯、电缆等的维修加固施工；（5）溢洪道加固：溢洪道是重要构筑物，不同水库溢洪道病害问题也不同，具体需根据项目实际情况进行除险加固施工，主要措施有：泄洪能力不足的，可新建溢洪道、扩大溢洪道孔口尺寸；溢流面剥蚀严重的，可凿除混凝土表面，采用水泥砂浆找平、采用抗冲磨防碳化材料加固。（6）放水设施加固：包括排水管、灌溉管、排砂洞、输水隧洞等，主要是封堵不常用管涵；人工检查常用管涵，发现开裂等情况做好加固处理；（7）金属结构与机电维修：包括拆除更新、除锈作业等；（8）安全监测：早期建设的不少水库大坝工程缺少安全监测系统，对此需进行相关监测设备安装、更新，实现现代化监测管理。
2、建立健全水库管理机构，落实水库管理制度、巡查制度及巡查记录。建议小（1）型水库每库按4-5人，小（2）型水库按2-3人落实专职管理人员，加强水库安全管理。
3、调整或招聘专业技术人员参加水库管理工作，不断提高水库管理水平。
4、建立水库自动雨量、水位测报系统和远程视频监测系统。按照省、市水利防汛部门要求，积极争取资金建立水库自动水位、雨量测报系统和水库远程视频监测系统，提高水库监测预警能力。
5、积极解决水库防汛抢险物资储备不足问题。要在水库管理站或水库附近储备一定数量的铜锣、口哨、手持喇叭等预警设备和手电筒、照明灯、铁铲、编制袋等防汛抢险物资。水库附近有商店和供销社的，也可以通过合同储备等方式，解决防汛物资储备不足问题。考虑到应急抢险时加高坝体或堵漏等的需要，要在水库附近储备一定数量的土料或砂石料。
6、制度、手册的拟定及管理设施的完善。小型水库的管理制度要切合实际，以保证制度内容完整、明确、合理且最终编制成册，制度应广泛涵盖工程检查、维修养护、安全监测、异常报告等管理内容，并按照制度相关要求，编制操作手册，确保工作中有可量化的质量标准与要求，以此约束管理行为、保证工作质量。在做好制度、手册等基础性管理工作的同时，还要捋顺工作关系，将过去管理工作中的遗留问题一一肃清。比如，要明确工程管理范围和保护范围，划定界限，防止权责不清问题的出现；要及时进行水库大坝注册登记，开展大坝安全鉴定，从而为工程管理划定明确的标准。此外，当前小型水库管理中软硬件设施不全的问题也要及时解决。硬件方面，要埋设界桩，设置标识标牌，从而使权限划定更加明确；要加快小型水库管理的信息化进程，安装视频监控系统和监测设施，并将相关数据汇入水库监督与服务平台，以此做好大坝、溢洪道处的监控，并随时做好库水位、降雨量、渗流量、沉降位移等数据的监测；要提升工程环境的整体面貌，保证设施整洁、环境清洁。在软件方面，要做好管理，涉及的维修养护计划、水库防汛应急预案、管理责任台账、管护经费台账、物资储备台账等要一一登记，并妥善保管；工程全景图、工程基础信息资料等也应记录在册，放到指定地点保存。
结束语
在本文中，对小型水库工程建设与管理进行分析，主要是从小型水库水利工程重要性展开。作为我国基础性工程项目，小型水库所发挥的防洪抗洪、农业灌溉等作用，对改善群众生活和促进农业发展具有十分重要的现实意义。因此在进行小型水库建设时，务必要高度重视工程建设质量，通过加强工程管理的方法使水库工程建设更加顺利和高效进行，针对建设过程中发现的质量安全问题，也能够及时发现和妥善解决，促进小型水库工程效益得以充分发挥。
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