摘要：近些年经济的快速发展以及技术水平的提升，为社会稳定发展打下良好基础。现代社会处在大数据时代中，对于国土空间规划有了全新定义，通过良好的国土空间规划能够进一步提升资源利用率，确保社会的稳定和进步。本文介绍了大数据背景下国土空间规划的优势，分析了大数据条件下国土空间规划需要注意的问题，并且提出了促进大数据国土空间规划发展的措施，从而促进国土空间得到良好的规划。
关键词：大数据；国土空间规划；资源利用率
1国土地类转换衔接准则
在对比国土空间规划用地分类体系与现有多种国土调查分类体系之间地类差异的基础上，依据土地类型的一致性、土地用途的相似性和土地功能的主导性原则，建立国土空间规划用地分类体系和多种国土调查分类体系之间的对应关系。国土空间规划用地分类体系与多种土地分类体系的对应关系可以分为一对一、一对多和多对一等对应关系，最后构建国土空间规划用地分类与第三次全国国土调查土地分类、第二次全国国土调查土地分类、地理国情普查分类、城乡用地分类和林业调查分类相对应的地类对应关系。以国土空间规划用地分类与第三次全国国土调查土地分类对应关系为例：1）耕地、园地和林地地类可以一对一进行国土地类衔接转换，该地类可以通过对应关系直接转换为国土空间规划用地中的地类；2）“三调”分类中盐田、沟渠和沼泽等划分为湿地，因此有“三调”湿地对应国土空间规划用地地类中城镇及其他建设用地、农业生活用地、其他农用地和湿地等地类，即一对多的对应关系；3）国土空间规划用地分类中将水工建筑用地和铁路、公路用地等划分到基础设施用地中，因此“三调”交通运输用地和水域及水利设施用地对应国土空间规划用地分类中基础设施用地，即多对一的对应关系。
2国土资源存量数据坐标转换技术流程需要注意的问题
2.1基础数据方面的问题
国土空间规划的最终目标是要制定出有效的蓝图，能够将不同类型的规划集中展现在一个方案上，因此方案中的实际数据具有很强的现实价值，是对各个类别规划予以结合的重点。从当前数据以及信息来源情况看，不同类型的规划基础参照有所区别。例如土地利用规划是参照空间信息数据图来进行的，国民经济以及社会发展是参照行政区划图来进行的，而规划建设部门是参照地形图来进行工作的。基础数据方面的差别造成了相应数据很难融合，无法顺利将各个数据统一到一张图上。
2.2各类规划之间的关系处理问题
国土空间规划属于总体规划的框架，是各类具体规划的基本依据，国土空间规划和各类规划之间的关系体现在两方面，一是国土空间规划属于"顶层设计"，其为各类规划的基础，但不会取代各种具体的规划；二是国土空间规划是不同地区、不同机构、不同领域提供实际规划的结果，各种实际规划需要接受国土空间规划的约束以及积极引导，相关部门要根据自身情况进一步细化，同时要监督实施。
2.3缺乏大数据管控的机构单位问题
通常来说，国土空间规划属于综合性非常强的内容，实施过程中涉及很多机构以及行业，这需要具有较为权威的信息管理机构来进行数据资源的共享管理、规划以及协调，对于规划大数据的有效发展具有非常重要的作用。但是现阶段缺少大数据统一管理的机构，在很大程度上会作用于空间规划的制定以及运用。
3促进国土资源存量数据坐标转换技术发展的措施
3.1科学制订国土空间规划
（1）相关的工作人员需要逐步地优化管理体系。
在大数据技术的前提下，国土空间规划管控的技术以及管控内容众多、综合性更强，因此要不断完善与之匹配的管理机制来确保规划管理工作的有效性。首先，建立起网络建设、数据共享和规划编制三方面的协调机制，以此来确保规划编制和管理的科学性以及有效性；其次，构建规划管控、信息化发展、大数据解析等多元化内容的统筹管控体系；最后，为了确保规划编制的有效性，要构建起规划预案的评估体系以及规划作业的评测体系。（2）应用大数据平台实施规划编制。充分利用大数据平台能够快速、准确获取国土空间规划信息，同时能够进一步地解析数据价值。因此，在进行国土空间规划的过程中，相关的工作人员务必要全面地应用大数据平台和GIS、OA等技术进行国土空间规划的编制，提升其编制合理性，科学利用规划数据来为国土空间规划提供技术支撑。（3）完善规划管理措施。国土规划相关机制的有效落实是建立在相应管理措施基础上的，这也是确保国土规划顺利实施的前提。具体可以采用如下措施：首先，完善国土规划数据管理措施，能够保证规划数据的安全性；其次，完善国土规划质量管理措施，能够保证规划的质量；最后，建立起相应标准规范（包括大数据标准条例、大数据基础下国土空间规划步骤、解析模型标准条例等），能够保证数据库适用于规划的各个层面，保证国土空间规划工作的科学性。
3.2重视人才培育提高规划专业人才的素质水平
大数据基础之上的国土空间规划涉及的内容以及专业知识较多，相应人员不但要充分了解国土规划方面的专业知识，同时也要具备大数据知识、计算机技术，能够有效操作计算机，所以要不断加强大数据人才队伍的培养，通过专业课程、网络课程、专家讲座、同业交流等方式提升工作人员的专业知识以及计算机操作能力，进一步提升规划专业人才综合素质，形成信息技术和规划技术、规划管理和规划编制等复合型人才队伍。另外，可以通过外部引入的方式扩大国土规划技术以及管理方面的人才队伍，保证大数据在国土空间规划过程中可以有序实施。
3.3促进大数据和规划的有机结合
相关的工作人员需要明晰大数据以及国土空间规划间的紧密联系，把大数据以及国土空间规划进行进一步地结合，充分利用大数据技术对传统国土空间规划实施优化，建立起大数据和国土规划耦合分析模型以及规划预测模型，在此基础上实施国土空间规划，提升预测和方案的有效性。要对获取数据实施分类整合，在此基础上实施土地利用分类规划，确保国土数据能够科学合理应用到规划方案当中，确保国土空间规划的科学性以及合理性。
3.4实现大数据在国土空间规划发展中的监管
建立国土空间规划大数据平台，有利于完善统一、精准、全面的国土空间规划资源库，协调规划统一的信息联动平台，找出不同城镇中存在的国土空间规划问题，配套用地审批、工程建设、管线铺设等信息，建设出高效、协同的各项目小组机制，系统化地解决原本存在的布局不协调、标准不统一等问题，统筹各类空间规划资源配置。通过规划建设、发改、环保、交通等各部门的合作，将各类国土空间规划信息上传至统一的大数据管理平台，再由大数据管理平台对各部门在编制或正在编制的国土空间规划进行划分和比对，利用传输技术及时发送给规划编制部门和监督管理者，提高国土空间规划发展的效率，实现大数据在国土空间规划发展中的监督。
4结束语
通过构建的多源土地分类数据转换衔接准则，依据地类一致性、土地用途和功能主导性原则，为进一步提高效率和普适性，还需要利用计算机技术手段，设计多种分类体系的地类衔接与转换对应关系，并研发相应的转换衔接模块，实现多种分类体系地类动态链接和智能转换。
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