摘要：随着社会经济的发展和国家“一带一路”战略的实施，我国的海外工程建设将越来越多，海外建筑工程项目是一个较为复杂的工程项目，其本身的特性决议了它的多风险性，本文通过对海外项目开展过程中所面临的社会安全风险进行定性分析、安全事件原因的分析、安全风险识别等，并以此为基础提出了进一步完善海外项目社会安全风险管理的相关措施。希望能够对海外工程项目顺利开展提供借鉴作用。
关键词：海外工程；社会安全；风险管理
引 言
自“一带一路”政策实施以来，越来越多的中国企业加快“走出去”步伐，在海外承接各种类型的工程项目。在把中国的资本、技术、装备、标准输出国外的同时，海外工程项目建设过程中的安全管理问
题也日益凸显。由于海外工程风险因素复杂多样且存在诸多不确定因素，对企业的安全管理能力提出更高的要求。基于此，笔者结合自身多年的工作经验，对海外工程安全管理进行分析以及提升策略进行了探讨。
1 海外项目工程社会安全的概念范畴
作为一线施工企业的海外工程项目的社会安全该如何定义？海外项目工程社会安全应包括以下概念范畴：
（1） 社会安全不同于工程建设施工安全，前者的互动主体是社会，后者是企业内部管理的问题；
（2） 海外项目是中国企业员工在他国，社会安全不仅涉及外部社会对企业的影响，还有企业对当地社会的影响；
（3） 海外项目的社会安全与当地社会政治局势、民俗民风等存在着密切关系，故每个海外项目的社会安全管理的特点是不一样的；
（4） 社会安全不单是人的安全问题，还应包括财产设施等“物”的因素。
2 海外项目工程社会安全风险管理
海外项目的社会安全管理面临的形势相当复杂，受影响因素也是多方面的，不同的国家所面临的社会安全形势都大相径庭。有的国家政局受内、外部势力影响发生更迭，或者军事政变；有的国家国内民族、宗教矛盾非常突出；有的国内政治派别多，部分还拥有反政府武力；有的国家国内民族分裂势力或恐怖组织跨国界活动等等，所有这些影响社会安全的因素都成为海外工程项目的风险。
2.1 海外项目的社会安全管理面临复杂的国际局势
对中资企业尤其是石油企业比较集中的国家政治局势、社会环境进行简单总结如下:
①国家政局受内外部势力影响发生更迭，或者军事政变;
②国内民族、宗教矛盾非常突出，例如苏丹( 导致国家分裂) 伊拉克( 逊尼派与什叶派) ;
③国内政治派别多，部分还拥有反政府武装，例如苏丹、乍得、阿尔及利亚等;
④民族分裂势力或恐怖组织跨国界活动，例如中亚、伊拉克;
⑤国家处于政治、经济变革期，各种社会矛盾突出;
⑥项目所在地区地方势力的经济或政治利益诉求比较强烈;
⑦项目所在地区居民受教育程度不高，影响治安形势;
⑧项目员工与社区居民的信仰或习惯冲突。以上为海外项目所在地通常面临的八种社会安全形势。应该说从所在国家宏观政治局势，到项目所在地的微观社会局面，对项目的影响均是直接的，需要正确面对。
2.2 海外项目工程社会安全风险定性分析
通过对近几年来所发生的海外社会安全事件统计分析发现，社会
安全事件多出现在政府控制力弱或反政府武装活跃地区的欠发达地区，事件的出现按类别和性质可以分为以下三种情况：（1）在项目工作地以外或路途中遇到的突然袭击或劫持；（2）在项目营地遇到的武装侵袭、劫掠或劫持；（3）因员工与当地人的小事件而引起的事件升级。
2.3 发生社会安全事件原因的分析
发生社会安全事件，必与两个因素有关系：一是社会安全管理面临的形势为社会安全事件创造了发生的条件、提供了推动力或促使其向不可控的方向发展；其次是社会安全事件制造者所要达到的目的在一定形势下容易实现。这两个因素是必须同时具备，缺一不可。根据对面临形势的论述和社会安全事件制造者的目的性，建立风险矩阵分析表，如表1所示。
表 1 海外工程项目社会安全风险矩阵分析表
表 1 的分析是建立在对以往事例的判定以及正常的社会公众心理活动基础上，需要看到以下几个方面：
（1）只要有目标在支撑，任何一种形势都可能会促使社会安全事件的出现；
（2）这些社会安全形势不一定是孤立存在的，而是多种形势同时存在的时候更多；
（3）有些形势如果在事件发生之初控制不力，可能会增加发生的可能性或向极端方面转化；
（4） 出现以获得负面政治影响、产生恶性后果的社会安全形势毕竟属于少例。
2.4 海外项目工程社会安全风险识别
在进行风险评估前，需针对实际的项目施工过程对对尚未发生的、潜在的、即将发生的各种风险进行鉴别、分解、归类及分类。根据依据历史资料、调研数据、分析和专家论证等方法，区分项目实施的过程在时间、目标、结构和环境上的风险，得到初始风险清单、调研风险清单、合同风险清单，再经过分析汇总整理出完整的风险识别清单。
3 风险防范
3.1 海外工程项目社会安全风险控制措施
根据海外项目社会安全风险评估可以知道，海外项目在运行过程中会面临偷盗、绑架、抢劫、勒索等治安性质的刑事犯罪社会风险，与此同时也会面临反政府组织军事行动、国家内乱的所导致的社会政治动荡风险。为保障海外项目部所有员工生命财产安全，应该从以下几个方面来进一步完善海外项目运行的安全应对措施：
1.针对当前组织机构进行有效完善，对员工各项职责进行明确划分，并重点针对组织协调职能进行强化。在项目运行过程中针对各项安保制度以及相关责任制度进行明确落实，不断强化海外项目运行过程中的各项监督检查，对海外项目安全管理中存在问题进行纠正。
2.针对所有海外项目部员工加大安全培训力度，从根本上有效强化员工安保意识，全面提升所有海外项目成员的社会风险识别能力和个人应急处置技能。
3.要针对海外项目运行不断拓宽安保信息的获取渠道，对两国政治局势、经济形势、外交形式等信息给予密切关注，不断强化与当地专业安保公司的合作，针对海外项目目前所面临的社会安全风险评估能力进行有效提升，及时发现海外项目运行过程中所面临的社会安全风险，并发布相关预警信息。
4.海外项目在运行过程中要加快本地化、国际化建设，有效提升海外项目的国际化管理水平，针对高危地区要尽可能的控制中方员工数量，以此来有效规避社会风险。
5.要针对海外项目的应急预案进行有效完善，并聘请专家全面提升应急预案的可操作性和掌握性。在制定出合理、科学的应急处置预案后要进行反复演练，以此来全面提升所有员工应急反应能力和反应速度。
3.2 风险应对措施
在安全风险管理分析的基础上，制定相应的风险应对措施，如表 1所示。
表1海外工程项目社会安全风险应对措施一览表
结束语
在保障国家战略能源安全和集团公司“国际化”战略实施的背景下，面对当前复杂严峻的海外安全形势，做好社会安全风险的防控工作是政治、是责任、更是大局。要针对海外项目所处的社会安全背景和环境特点，对社会安全风险进行深入分析；加强海外项目在不同地区的风险防控措施；多策并举方可确保海外项目的安全。
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