摘要：火电项目建设施工阶段是实现火电建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，本文就施工阶段由于“三超三边”现象、施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素，而引起施工阶段成本管理难度加大的问题进行针对性分析，并提出了一些切实可行的具体对策，对今后加强火电项目建设施工阶段成本管理提供借鉴作用。
关键词：火电项目；施工阶段；成本管理；对策
引言
火电项目一般远离市区、地处偏避，具有高空露天作业多、交叉作业密度高、高压强电危险大等施工特点，而由于各种不利因素的影响，导致了现在大部分火电项目建设施工阶段的成本管理情况不容乐观，40%的电力建设施工单位都处于不盈利甚至亏损状态，据此，写这篇研究来具体分析此现象出现的原因，并给出相应的控制措施及对策，从而使得电力建设施工单位可以更加合理有效地控制好造价成本。
1火电建设施工阶段成本管理中存在的问题
1.1经济政策变动
经济因素是不可控的，对火电建设项目造价成本管理的影响主要体现在国家政府政策变动和物价变动两方面。在建设施工阶段，如果遇到国家经济政策和税收政策的变动将会直接影响工程造价。例如利息的调整，直接对电力施工企业的流动资金、贷款利息和成本产生影响，对于国外项目而言，汇率的变化也会影响工程项目的造价。对于建设周期较长的火电项目，一定会面临物价变动的影响，进而产生材料价差等问题，这就会直接影响前期的预测和估算。
1.2业主按“三超三边”模式进行管理
目前火电项目建设施工阶段受“三超---概算超估算、预算超概算、决算超预算”、“三边---边设计、边施工、边修改”的影响非常大，直接影响到工程进度及结算节点。由于受“三超三边”的影响，一台1000MW机组的火电项目建设施工工期本应为3年左右，但实际上90%的项目都很难完成，由于建设者在前期决策及设计阶段内的经验储备及技术条件是有限的， 只能提供一个大致预估的造价控制目标，因此很难在项目初期就设计出一个非常科学合理、一成不变的造价目标，并且随着项目施工阶段的进行，预估的造价控制目标将一步步清晰准确，目标价与实际成本之间就会出现差异，由于业主采用“三边”模式，因此设计图纸很难在项目初期全部出图，因此施工单位将产生很大的影响，加之施工中的材料采购价和人工工资也会高于概（预）算合同单价，“三超”现象就很容易在施工阶段出现，对成本管理将会造成严重的风险，甚至直接造成亏损。
1.3成本管理体系不完善的问题
在火电建设施工过程中，成本管理体系不完善对成本控制具有非常不利的影响。项目经理是工程建设现场管理第一负责人，但整个项目的经营效果不是一个人的力量就可以达到的，其他人员的责任意识及工作积极性也尤为重要。如果项目其他人员没有明确的职责意识，认为项目的经济效益与自身没有太大关联，这种意识的不完善就会导致项目的整体管理水平不高，只能满足一般生产价值，缺乏更深层次的成本控制价值，因此成本管理体系不完善很容易造成在人员、材料、设备等环节成本的浪费。
2火电建设施工阶段成本管理的有效对策
2.1建立健全的安全质量管理体系
成本管理需要一个健全的安全质量管理体系来控制，体系的运行关系到整个施工成本控制的成效。要保证整个管理体系运行的完整性，就要考虑到整个施工过程中涉及到的各个方面、各个系统。项目经理领导和各级管理人员都要重视安全质量管理问题，施工人员必须牢记“安全第一、质量第一”的原则，应按规章制度严格管理，不可肆意马虎，不可采取“大事化小，小事化了”的方法，项目部要定期加强安全质量教育和技能培训，需严抓安全质量管理问题，定期检查各部门人员的安全质量责任情况，进行监督考核，行动上落到实处，明确各岗位的安全质量责任，减少施工现场事故的发生，避免因安全质量事故影响而造成成本损失。
2.2鼓励主动控制、注重过程控制
施工建设单位要在施工前进行成本预测，不要过度依赖于与业主的合同约定，施工单位的相关人员要凭借火电项目历史数据和工程经验，对工程计划工期内影响成本的因素进行内部分析，比照近期已完工项目或将完工项目的成本情况，预测这些因素对施工成本的影响程度。同时随着工程进度的推进，相关人员要注重过程控制，要做好成本计划及动态监控等工作，要综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，要经常对施工阶段的成本进行时效性监督评价，从而更加有效地控制好施工阶段项目造价成本。
2.3施工过程中敢于应用现代先进技术及设备
随着科技水平的不断进步，各种先进技术及设备的出现为火电项目建设施工质量、安全、进度等方面带来了很多便利。表面看先进技术及设备的引进可能会产生额外成本的增加，但实际在施工过程中，技术及设备的应用会大大提高工程质量及进度，而且还会节省人力投入，只要项目部能够合理的控制好额外成本与效率提升率之间的矛盾，那么引进先进技术及设备对项目成本管理是益大于弊的，因此在条件允许的前提下，施工单位要勇于应用现代先进技术及设备。
2.4组建高效能的施工队伍
在施工过程中，施工人员的整体素质是影响整个火电工程项目是否盈亏的决定性因素。做好了人的管理，成本管理也能够在无形中得到很好地提升。首先，管理者在组建施工队伍时，要坚持“以人为本”的原则，在管理过程中要尊重工人、尊重他们的劳动，注重综合素质管理，建立激励体制以此来激励施工人员，提升工作效率；其次，对施工人员做好技术指导工作，因为火电建设项目都是在强电高压、露天高空的条件下作业，危险系数就会更高，技术指导人员可以组织进行针对性的培训学习，也可以由经验丰富的老员工对新员工进行技术指导，提倡“师带徒”制度。同时，在施工过程中，需要技术指导人员在现场进行巡视，对不符合技术要求的工作人员给予纠正纠偏。
2.5技术与经济相结合
注重从组织、技术、经济、合同与信息管理等方面采取措施。项目全体人员都应重视项目的成本管理，项目其他人员要有明确的职责意识，要有项目的经济效益与自身息息相关的意识，在施工技术管理上要严抓严管，把技术经济有机地结合在工程施工建设中，通过全员重视、技术比较、经济分析和效果评价，全面做好过程结算及竣工结算工作，尽量避免“三超”现象对施工阶段成本管理造成影响。
2.6加强合同管理
由于火电项目建设施工阶段会遇到很多不可预见因素，从而出现工程变更、工程延期、费用赔偿，甚至会引起合同纠纷，因此合同管理是成本管理的关键点，它是个动态过程，因此必须实行合同跟踪管理，项目经理部要建立合同跟踪管理的工作程序及工作制度，比如工地例会制度、项目经理部建立合理的合同管理程序，保证合同顺利执行，降低合同纠纷的发生机率；要对合同实施情况进行跟踪检查，项目部管理人员通过日常巡视和工地例会，将实际情况和合同资料进行对比分析，找出偏差原因，采取相应措施应对。当出现工程变更、工程延期时，项目经理部各级人员要收集保存好相关基础资料，为后期与业主进行费用索赔工作留好依据。项目部技经人员要定期组织合同交底会议，根据工程进度结合合同内容，向各个部门人员讲解与其相关的合同内容，做好分内工作，齐心协力尽量减少避免因合同而引起的结算问题。
结语
火电项目建设施工阶段的造价成本管理是集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，只有科学有效地组织与管理，才能将各种工程造价控制措施落实到实处，从而达到用有限的资金使电力建设企业的经济效益达到最大化的目标。
【参考文献】
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