长江勘测规划设计研究有限责任公司 武汉 430000
摘要：众所周知，水利工程是我国重要的基础工程，水利工程建设可以在一定程度上带动经济建设的合理开展，同时也是人们品质生活的重要保障。水利工程建设的工序较为繁琐，有很多内在、外在的因素会对工程的建设品质产生重要的影响，使得工程建设的实际支出大于原定的概预算目标。基于此，本文笔者根据多年工作经验针对水利工程概预算编制的重要性进行分析，并提出相应的措施，希望使水利工程的建设更加合理，更好地服务于我国的建设事业。
关键词：概预算；编制质量；水利工程
在进行水利工程概预算编制的过程中，要对本工程的设计资料进行详细的审查，并且不仅要掌握工程涉及的原材料市场行情，也要对施工工艺、施工条件等诸多因素进行分析考虑，只有这样，最终得出的概预算成果才会有科学性、合理性、指导性。
1 概预算编制质量对水利工程的重要性
1.1 监控工程建设的工具
随着经济的不断发展以及人们观念、意识的逐步提高，在如今水利工程建设已经成为了社会基础设施建设当中的一个重要内容，同时也为经济发展注入了活力。可以说在一个国家的发展当中，水利工程的建设是十分重要的，特别对于我国来说，虽然水资源总量大，但是水资源地域、时空分布不均，就更加需要通过水利工程来调配、运用水资源，达到全国生产生活上的满足。而概预算对整个工程项目各个阶段都有牵连、影响。工程项目建设实施之前以及施工的过程当中，拥有一份科学的概预算报告都能够帮助建设单位或施工单位了解工程的进展状况以及成本控制情况。因此，概预算编制工作不仅是监控工程建设的工具，也是工程项目全生命周期中十分重要的一个组成部分。
1.2 提高水利工程项目的经济效益和社会效益
在水利工程建设的过程当中，项目管理的内容主要包括了质量管理、成本管理和进度管理三个方面。在科学的进度安排下，在能够保证质量的情况下，有效的控制项目的预算，使水利工程项目发挥最理想的经济效益是工程建设的主要目标。项目预算控制合理、有效，项目的经济效益分析得出的工程经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比等主要指标符合项目建设经济评价规范，就是一项带动社会经济发展、造福社会的好项目，能产生积极的、良好的社会效益。
2 当前概预算编制的缺陷
2.1 概预算的准确性不足
据了解，目前我国很多水利工程概预算编制过程中，缺乏对市场因素的综合考量，在实施概预算编制中，对工程施工技术、工程材料价格的变化和影响，仍沿用历史数据进行编制，存在一定的滞后性；由于水利工程人员成本和工程材料成本以及施工技术控制所需的成本都会随着时间发生变化，因此在实际概预算编制中仍沿用历史数据或上一个工程项目的数据，则会影响概预算编制方案的质量，进而会造成水利工程项目的造价管理失控。
2.2 概预算的全面性缺失
水利工程建设全过程中，概预算管理工作产生成效的目标，经由施工不同阶段，实际施工中，因水利工程人员施工技术水平差异，可能引发工序返工，另外一些分项工程中或多或少存在一些潜在工序，如果不能将此纳入整个概预算体系，就会使施工产生一定的施工成本管理偏差，从而影响工程造价管理目标有序推进，概预算编制方案也失去了准确性，同时对工程项目的综合投资效益产生重大影响。
2.3 施工设计过度自由化
部分设计人员在进行设计时，由于设计经验缺失或个体设计思想差异，对工程设计方案没有充分考虑到概预算的因素，因此设计方案也缺乏实际操作性，这将会对水利工程的施工效益产生负面影响。设计方案是推动整个建设工程项目顺利施工的前提条件。另外现阶段有些水利施工企业为了赶工期没有严格按照施工图纸施工，很多环节依靠“经验”进行施工，这样不仅会导致水利工程较容易出现施工变更的情况，从而导致工程造价的成本增高，工程进度受到影响，同时也严重威胁着项目工程的质量。并且在施工过程中，承包单位、监理单位、施工单位与设计单位的沟通效率较低、监理单位对施工过程中监督管理不到位等等因素，都会造成项目成本额外的消耗，造成工程项目预期的投资效益显著减少。
3 提升概预算编制质量的具体措施
3.1 确定基础材料价格的合理性
在水利工程的建设当中，会涉及到水泥、钢材、砂石、柴油、汽油等材料，这些材料在市场当中，随着宏观环境以及自然条件的变化，会有价格上的波动。如果编制人员在概预算编制的过程中未能够充分掌握市场价格变动情况，那么作出的单价可能会出现较大偏差。所以说，概预算工作首先就必须要了解各种原材料的特性以及影响其价格的相应因素，可以说这是概预算工作的基本要求，也是对编制人员基本工作素养的考量。
3.2 保障定额套用的准确性
一般来说，在水利工程的施工过程当中，概预算的定额与施工组织设计是相互对应的，也就是说在实际施工作业的过程中，最理想的状况就是所有的施工组织设计都能够对应到概预算当中的内容。但是在实际情况里，一般是很难保障定额套用的准确性的。如果在施工过程中，临时需要采买不同的设备，或者调整工作内容，那么，相应的费用就一定会发生变化。针对这样的问题，我们就应当尽量明确工程项目的具体内容及施工现场条件，确定相对合理的工程配套定额以及费用标准，动态地调整配套定额的采用，增强概预算的指导性，保证整个施工过程尽量不超支。
3.3 准确计算工程量
对于一个工程项目的造价最终确定，工程量计算的准确程度起着十分重要的作用。在实际工作当中，很多编制人员都是根据水利工程的施工图纸来计算工程量的。如果在设计方案中，给出的施工图纸未能全面的反映施工现场条件，那么编制人员在计算工程量时就会出现偏差，从而降低了概预算编制的准确率。为了避免这种情况的发生，概预算编制人员一定要与工程设计的相关人员进行详细、密切、深入的沟通交流，尽可能全面掌握施工现场状况，并且对于相应的关键内容进行反复的核对，避免发生工程量计算出现偏差或漏项等意外情况，造成工程总造价的被动变更。
结束语
综上所述，对于水利工程的概预算编制工作，所有的工作人员不仅要从根本上认识到这项工作对于整个工程项目的重要性，也要注重它对于企业、社会乃至国家巨大的影响力，端正态度，明确责任，在具体工作中，全面掌握、认真审核每个工程项目，严谨、细致、科学地完成概预算的编制工作。
参考文献：
[1]庄文坚.基于水利工程预算超概算原因初探及对策探讨[J]. 江苏水利，2018（11）：67-69+72.
[2]翁凌云.提高水利工程概预算编制精度探讨 [J]. 水利科技，2018（02）：151-154.