辽宁省朝阳市封山禁牧管理办公室 122000
摘要：随着可持续发展战略的提出，林业保护工作成为社会各界关注的焦点，各地区纷纷开展封山禁牧工作，极大地改善了生态环境质量，实现社会经济建设可持续发展。但是在诸多因素影响下封山禁牧工作中存在许多问题，影响了封山禁牧工作的顺利进行。基于此，本文从封山禁牧工作现状出发，探讨了有效的解决措施，以供相关专业人员进行参考与借鉴。
关键词：林业保护；封山禁牧；问题；优化
随着退耕还林政策的实施，我国各地区积极响应政策号召，积极开展封山禁牧工作，大力发展林业产业。然而，在封山禁牧中依旧存在许多问题亟待解决，基于此，对于林业保护中封山禁牧存在的问题进行分析是非常有必要的。
一、林业保护中封山禁牧存在的问题
（一）偷牧现象严重
随着禁牧政策的出台，农牧民按照政策的要求，转变畜牧业养殖模式，由以往的散养转变为圈养，而养殖模式的转变很大程度上会损害农牧民的切实利益，主要体现在以下几个方面：首先，许多养殖户的圈舍条件恶劣，难以达到相关的标准与要求，加上饲料与草料难以供给，众多农户迫不得已要处理一些饲养的牛羊，随之牲畜数量将会大幅度的下降；其二，很多的农牧民因无钱购买饲草，会铤而走险采取偷牧这种方式。所以，对于上述的种种问题，政府部门以及林业部门应当予以高度重视，并及时采取有效的解决办法。
（二）投入不足、手段落后
近些年来，在可持续发展理念提出的背景下，林业受到国家的高度重视，国家相继对造林进行资金投入，而对于林业保护方面的资金投入较少，很大程度上阻碍着林业保护工作顺利开展，影响了我国林业的发展。除此之外，通过实地调查可以发现，许多林业保护区域仅简单的张贴了保护标语，而并未制定相关的封禁措施。
（三）基层护林组织不够健全
森林管护面积通常来说较大，然而，现有护林员数量难以满足护林工作需要，给护林工作的开展带来了阻碍。除此之外，目前镇村两级护林员的工作劳动强度大，工作环境恶劣，而所获得薪酬待遇水平偏低，造成护林员流失问题日益严重。与此同时，由于基层组织机构设置缺乏足够的科学性，给护林质量与效果带来极为不利的影响。
（四）封山禁牧执法不严
严格执法是保证封山禁牧工作落实的关键，然而，受到护林经费不足这一因素的不利影响，当前林业部门在处理林业行政案件时，主要采用以罚代法这种方式。除此之外，由于不能够及时地引进车辆设置，交通工具落后，大大增加了执法的难度，难以保证各项查处工作落实到位。
二、林业保护中封山禁牧存在问题的优化策略
（一）提高认识，强化领导
封山禁牧是一项兼具了公益性与社会性特点的工作，作为领导者与管理者必须要思想上高度重视封山禁牧工作。对于各市县林业主管部门而言，当下重点任务是按照省政府的要求，重点做好封山禁牧方面工作。具体而言，为了保证封山禁牧工作质量，必须要由专业人员实行对封山禁牧任务的分解，并且明确职责划分，推进封山禁牧工作高质量、高效率地进行。
（二）加大封山禁牧的宣传力度
为了将封山禁牧政策传达给广大的农牧民，促使农牧民积极配合开展工作，应当综合应用多种方式来强化对封山禁牧工作的宣传，以此获得农牧民的积极拥护。与此同时，相关工作人员要重视对宣传渠道的拓展，通过新媒体技术等方式深化农牧民对相关法律法规认识，提升农牧民的保护意识，以此保证封山禁牧工作的顺利实施。
（三）狠抓舍饲圈养
畜牧业是农村支柱性的产业，对于农民创收有着重要作用，通过开展封山禁牧工作，实现生态建设与经济的统筹发展。因此，相关部门应当高度重视封山禁牧工作，通过政策引导促使农牧民转变传统落后的生产模式，大力推行舍饲养畜模式。与此同时，为了提升种畜的质量水平，要重视对繁育良种的引进，并对种畜结构实行优化调整。除此之外，为了满足牛羊生长对饲料的需要，要引导农民建立起优质的饲料基地，在这个过程之中相关部门要提供必要的指导。比如，在种植草木樨以及紫花苜蓿等牧草时，要由专业人士提供农牧民必要的指导。除此之外，要做好玉米秸秆储藏工作，以此为舍饲养畜的顺利进行奠定坚实基础。在实现对生产方式转变过程之中，要重视开展规模化的养殖，积极推进养殖场的建设，充分调动广大农户开展舍饲圈养，推进传统散养模式向现代化养殖模式转变，以此为封山禁牧政策实施效果提供重要保障。
（四）明确封山禁牧责任
乡镇政府主要领导以及分管领导应当提高对封山禁牧工作重视，加大研究与管理力度，以此实现经济效益、社会效益以及生态效益统一。与此同时，县乡村以及各层次群众要进行封山禁牧书的签订，明确任务要求，构建起完善的考核制度，实现对每一片林的有效看管。各级林业管理部门必须发挥出自身的监督职能，做好督查管理方面工作，对措施落实情况进行定期检查，及时发现并处理出现的问题。
（五）完善封山禁牧监督机制
在封山禁牧监督机制运行中要明确执法部门职责，优化执法程序，推进执法工作的落实，保证执法过程透明化。与此同时，鉴于执法人员对执法工作最终质量的影响，必须要重视做好执法人员培训工作，推进执法工作的有序进行，建立起良好的群众关系，以此为林业保护工作质量与效果提供重要保障。
（六）强化统筹规划
对于山区农民而言，其主要收入来源于畜牧业，封山禁牧政策的实施必然会影响农牧民的收入，而从长远来看，封山禁牧政策的实施对于林业保护工作开展意义重大。基于此，对封山禁牧工作进行科学规划是非常有必要的，这就要求相关工作人员应当重视对科学化方式的应用，在保证林业健康发展同时，又避免因政策实施而带来不必要的矛盾，全面地推进畜牧业健康发展，帮助广大的农牧民实现创收的目标。
结语
综上所述，随着封山禁牧政策的实施，林业保护工作取得显著的成效，但是对于封山禁牧工作中存在的问题务必要加以重视，并积极采取有效的解决措施，通过加大宣传教育力度，进一步地提升农民的认识，实现林业与畜牧业的共同发展。
参考文献
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[2]刘玉丽.林业保护中封山禁牧存在的问题与优化策略[J].中国高新区,2018,12:210.
[3]瞿春茂,金森龙,王敏,瞿祖凤.林业保护中封山禁牧存在的问题与处理对策[J].畜禽业,2019,3005:48.
作者简介
王立鹏（1981.3-），男，汉族，辽宁朝阳，本科，工程师，邮寄地址：辽宁省朝阳市双塔区新华路一段90号朝阳市自然资源局，电话：13634926036，研究方向：林业