平遥县市场监督管理局 山西平遥 031100
摘要：市场监管机构改革亟待破解多头执法、权责交叉和基层执法力量薄弱的难题。全国各地探索不同模式，通过加快机构整合和职能合聚，改善行政改革层级，提高信息化执法水平。
关键词：市场监管 机构改革
一、市场监管机构改革层级结构
从横向市场监管改革层级结构看，多数市和区县已经完成市场监管领域改革，并逐步形成了“二合一”（深圳）， “三合一”（天津）、“3+x”（上海的“四合一”，江苏的“五合一”，福建的“六合一”，安徽的“3+7”），职能划转由管委会承担（北京经济技术开发区已无“市场监管局”，均设行政审批局、综合执法局）四种改革模式。
从纵向市场监管改革层级结构看，三种模式在破解机构难题上发挥了各自优势。天津“圆柱型”模式，上下贯通的监管体制、机构及执法人员，取得了协同执法的综合效益。浙江、安徽的“倒金字塔型”模式赋予了各级自主选择权，可上下不一的体制逐渐显现弊端并掣肘改革进程。而将“一分两”模式即集中前端审批职能与把事中事后监管职能分立，这在全国尚属少见，也为市场监管机构改革开拓了新思路。
二、市场监管机构改革中存在的问题原因
（一）“三定”方案落实不到位。“三定”方案实施过程中，有以下问题比较突出：1.编办和市场监管部门的协调沟通不畅，可能存在市场监管局职能错误划分。2. 机构整合不够及时到位，职责交叉有冲突。3.内设机构与数量不一，区域协同性稍差，不尽科学性高效。
（二）调整法律法规等政策存在滞后。在履行职能中，其权力范围等方面都可能受到质疑，具体为：1.职能整合后，表面上虽完美解决职责交叉竞合，但市场监管部门确权和清权仍需时间。2. 部门规章难以相互适用，可能适用法律法规错误。3. 案件自由裁量标准不一致，执法解释存在争议。
（三）缺乏上级顶层设计规划。其原因在于：1.缺少地方省级市场监管部门规划，部门及权力上下不一。2在顶层设计初期及过程中，未真正进行深入基层调研，未充分考虑基层问题。3. 监察机制不完善，顶层设计未全程跟踪与调整。
（四）推进干部激励与晋升制度。在从严治吏和净化党内政治生态的背景下， 部分干部未能正确看待机构改革个人“进退留转”，产生畏避拒难情绪，存在庸懒散现象，可能对新建机构缺少归属感和集体荣誉感。其次 “痕迹主义”使干部迷失工作方向，难以把精力集中投入对事务管理中。人情引发部门排资历现象仍无法消除，干部晋升难仍突出。
三、市场监管机构改革的建议
（一）建立市场监管权力清单
市场监管权力清单的建立，确权分类保证权力清单的全面性，并因地制宜及时进行动态调整。最后更要明确市场监管部门职能权力边界，把准败诉和失职渎职追责底线，降低履职风险，避免“麻杆打狼两头害怕”。
（二）统筹顶层设计改革执法渠道
市场监管机构顶层设计，应以构建和维护全国统一市场为目标，以安全和公平为宗旨，推动从上到下推行四级改革，以谦抑合理的原则、中立被动的介入方式、信息技术的手段，克服“九龙治水，多头管理”弊端，破解体制不畅带来“小马拉大车”的执法窘况。
（三）深度推动职能融合重塑执法流程
当前市场监管机构设置频繁更名，出现“市场+X”监督管理局并存的情形，名称不统一凸显职能划转和整合的认知缺位。普遍群众认为，只要是与市场沾边的事，硬要扯上市场监管背这口锅，好像万事统揽一身的万能局。在区分行政审批权和执法权的基础上，还需促进执法权内部融合，消除“各管一摊，外合内散”态势，在职能深度融合的基础上重新构造执法程序。
（四）修改法律法规及配套政策，强化干部队伍规范建设
市场监管部门应以少而精为原则，应当对现行实体法废改立；以强化实操性为原则，应当修订现有程序法。加速“九个统一”进程，即统一机构名称，统一行政审批、统一执法主体、执法文书、执法证件，统一标识和服装，统一市场监管办公与业务系统，统一投诉举报平台，统一规章制度，统一裁量标准，统一技能培训，统一监管共享。打通监管最后一公里，以“五个一”建设思路（即“一个合格的基层班子，一支过硬的干部队伍，一套科学的监管机制，一套标准的工作装备，一个适宜的工作环境” ）逐步推进“在岗在行在状态，一岗多职、一专多能、精干高效，有纪律有素质有作为”的规范化队伍建设。
（五）建设四级市场监管智库，实现信息数据互通互联
全面提升市场监管监管改革，需要加快建设四级市场监管智库数据共享的步伐，实现数据全面贯通，便于基层掌握更加全面的信息，更加及时的风险预警，更加精准的执法。在此基础上，加强市场监管部门间的横向信息共享，消除监管盲点，降低执法成本，逐步形成多部门、跨区域执法协作制度。纵横交错信息共享，排兵布阵，形成“全国一张网”，做到“小问题不出‘格’，大问题快上报”。
因此，为实现保障消费者人体健康和人身财产安全，维护公平竞争的市场秩序，构建全国统一大市场的历史使命，我们全体市场监管人需要上下一心、集思广益、协同配合、狠抓落实，以打铁还需自身硬的要求时刻勉励自己，将市场监管体制机制改革进行到底。
参考文献
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