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浅谈测绘地理信息技术在不同层级空间规划中的应用

发表时间：2020/5/28 来源：《建筑科技信息》2020年1期作者：武慧君1 万汉娟2 王江波3

[导读] 国土空间规划体系，对应我国的行政管理体系，分为5个层级，分别为国家级、省级、市级、县级、乡镇级。

        摘要：国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划体系，对应我国的行政管理体系，分为5个层级，分别为国家级、省级、市级、县级、乡镇级。测绘地理信息技术作为获取国土空间基础信息的重要来源，在不同层级国土空间规划编制中都将起到重要作用。
        关键词：测绘地理信息；国土空间规划
        国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”是当前国土空间规划的重要目标。从规划运行方面来看，可以把国土空间规划体系分为四个子体系：按照规划流程可以分成规划编制审批体系、规划实施监督体系；从支撑规划运行角度有两个技术性体系，一是法规政策体系，二是技术标准体系。这四个子体系共同构成国土空间规划体系。建立国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为底图，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，形成国土空间规划“一张图”是编制国土空间规划的基础。测绘地理信息技术的应用能更有力的推动国土空间规划的编制和实施。
        一、不同层级空间规划的编制重点
        对应我国的行政管理体系，从纵向，国土空间规划分为五级，分别为国家级、省级、市级、县级、乡镇级。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，明确各级规划的编制重点：
      （1）国家级空间规划侧重战略性，是对全国国土空间作出的全局安排，是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。
      （2）省级国土空间规划侧重协调性，是对全国国土空间规划的落实，是指导市县国土空间规划编制的上位规划。
      （3）市县级和乡镇国土空间规划侧重实施性，是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
        二、测绘地理信息技术在空间规划中的应用
        2.1数据整合与补充调查
        国土空间规划的对象是一个区域，地理信息数据包含精准的位置信息，精准的平面位置以及精准的高程信息。以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需要的空间关联数据和信息，按照坐标一致、边界吻合、上下贯通的要求进行数据整合，结合现代测绘技术，开展补充调查，以大数据的建设思路，制作“一张底图”，用于支持国土空间规划编制工作。
        2.2建立国土空间基础信息平台
        基于整合后的数据，以信息平台为载体，开发新的软件系统，构建“测绘为基、陆海相连”的，统一的自然资源“一张图”大数据库，以实施监督信息系统和评估预警系统。

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将海量的地理信息大数据利用并存储、管理起来，需要要建立地理信息大数据平台，负责对海量地理信息大数据进行存储、分析、分类、统一规格、统一管理，建立灵活、可配置的数据查询体系，实现数据查询、统计、提取一体化，减少地理信息大数据的重复建设。建立与需求为牵引的快速同步机制，通过迭代方式更新热点区域数据，并与地理信息大数据数据库同步更新。
        2.3构筑评价体系
        资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础，与以往的城市规划、土地利用规划相比，本轮国土空间规划具有鲜明的特点：第一，评价方法历经了从单要素向多要素功能的转变；第二，双评价的作用从总量控制转变为空间约束与指引。因此使用GIS大数据据服务获取数据与分析，构筑双评价体系，采用GIS工具建模，能够更便捷、更有效的完成双评价工作。列如：土壤数据可通过《全国生态环境调查数据库中国1:100万土壤数据库》来获取，中国境内数据为第二次全国土地调查南京土壤所提供模型，该数据可为土壤质地的评价提供基础数据；地理空间云数据可以提供DEM下载，为地形地貌的评价提供数据等。
        2.4实现动态监测和预警
        国土空间规划需要一个直观的表达方式，地理信息大数据能够通过规划设计条件以及约束条件直观的表达出规划目标。例如：规划道路后的用地范围、日照分析，地理信息数据具有强大的可视化表达能力，基于三维视图的可视化方式能够解决国土空间规划中的表达方式。国土空间规划动态监测需要实时大量的数据支持才能实现真正意义上的动态监测和预警。地理信息大数据能够提供大量的佐证数据和事物变化规律，为国土空间规划中的规划分区、支撑体系提供预警数据支持，能够为规划执行情况进行在线监测。
        2.5云计算与测绘地理信息技术的融合
        编制国土空间规划过程中，无论是进行空间规划强度测算、国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，还是三区三线划定（“三区”即生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界三条控制线）等，大量的异构数据、多元空间分析、信息在线处理等都要求在地理信息服务平台上必须采用云GIS架构才可能为各类用户提供灵活、高效的优质服务。而一个城市要实现“多规合一”科学编制和组织实施统一的空间规划，按照主体功能区定位推动经济、社会稳步发展，需要依靠云计算与测绘地理信息技术的融合
        三、结语
        随着“数字国土”向“智慧国土”的不断迈进，全面落实党中央、国务院重大决策部署，自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性系统性安排，制定实施规划的政策措施，详细规划的分解落实要求，确保规划能用、管用、好用。这一系列的要求，都离不开测绘地理信息技术提供的精准信息、海量数据分析和基于大数据的综合测算。
        参考文献
      （1）龚强,测绘地理信息技术融合助力编制空间规划[J].信息技术,2018年10期.
      （2）潘俊钳, 马星. 测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用研究——以广东省为例[J]. 经纬天地, 2019(2).
      （3）强真.新时期国土空间规划的职能构架与路径设计[J].中国土地,2019(2).