前言：新中国成立70年来，公路建设方面取得了伟大的成就，至2018年年底全国公路通车里程已超过480万公里，高速公路超过14万公里,稳居世界第一，公路建设水平也随着科技的进步飞跃式地提升。深圳至中山过江通道工程是广东省境内继港珠澳大桥后的又一项超级工程，开工以来引发外界广泛关注，深中通道公路工程所含桥梁、隧道、立交等结构形式多、设置错综复杂，因而具有规模大、耗时长、难度大、风险高等特点。工程的成本和利润一直是施工单位关注的重点，其中最直接影响成本的材料费尤为突出，据不完全统计，大中型公路建设工程材料费至少占合同总造价的60%-70%，重要程度不容小觑。2019年以来受国际和国内经济形势及供给侧结构性改革等政策影响，主要材料如：钢材、水泥、地材等价格上涨迅猛，给施工单位带来了巨大的经济风险。目前大部分重点公路工程施工合同中都约定了主要材料价差调整的方法，用以达成风险共担、利润合理的目的。本文结合笔者实际工作，从研究深中通道公路工程主要材料价差调整方法入手，思考材料价差调整的意义，分析出现价差的原因，并为今后类似工程项目的工作提出了实用有效的建议，以便同行参考。
关键词：公路工程；价差调整；建议
一、材料价差调整的意义
公路工程材料需求品种多样，数量庞大，在工期较长的建设过程中，材料价格通常会跨越多个高低起伏周期。波动的材料价格对工程造价的精确性产生了严重影响，不断压缩施工单位的利润空间，一旦内部管理、外部环境或者市场行情发生较大变化时，材料费的额外支出将有可能成为项目亏损的主要原因之一，而且这种风险发生的概率也非常之高。因此，建设单位在施工合同中约定在某个风险范围内对施工单位自购的主要材料进行价差调整，不仅对工程本身的安全和质量起到了积极的促进作用，还关系到项目施工的有序推进，保障了施工合同的良好履行，维护了建设与施工双方的利益，进而有助于公路建设市场的持续稳定、健康发展。
二、出现材料价差的主要原因
实行市场经济以来，工程材料也步入市场化，材料价格行情随市场不断涨跌。材料价格波动的主要原因是受国家政策、突发事件、市场供需关系等因素的影响，不同季节、不同区域的价格也有所差别。深中通道公路工程参照广东省交通运输厅《关于印发我省交通建设项目主要材料价差调整指导性意见的通知》（粤交基〔2008〕563号）的调整方法，约定主要材料价差调整公式为：ΔC=[Ci-Co×（1±r%）]×V×（1+增值税率）（ΔC价差调整费，Co基准价，Ci计量时期信息价，V工程量计算出的材料数量，r风险幅度系数），根据公式分析，造成材料价差出现的主要原因有：
第一，政策因素，即主管部门推行的现行工程造价模式，它直接决定了Co的取值；
第二，市场因素，即材料价格行情的高低，它主要影响材料的实际采购成本；
第三，系数因素，通常主要材料约定的r风险范围从0-10，r越大风险越高；
第四，数量因素，原材料投入数量和计价数量在一定程度上很难达到绝对平衡；
第五，信息因素，价差调整依据造价信息网公布的基期价格与计价期价格的波动幅度进行，但网站公布的波动幅度是否能反映出材料真实行情状况可以进一步深入考证；
第六，时间差因素，材料从采购到投入施工后计价往往有2-3个月或更长的时间差，采购价格与计价时期的价格也存在一定的风险变数。
三、应对材料价差调整的建议
通过上述分析材料价差出现原因，今后遇到类似工程项目如何才能做到切实有效的应对材料调差，总结有七个方面建议如下：
1、做细投标阶段的核准工作
? 建设工程的招标文件中给定了材料暂估价的，通常会在合同中约定以此价格为材料调差的基期价格，以此基准价进行材料调差，在投标阶段发现给定的材料暂估价明显低于市场价的，应在投标答疑阶段向招标人提出，因为合同通常会约定0%～10%的调差幅度（即r系数），作为未来可能中标的投标人将要承担调差幅度范围内的风险。招标文件未给定材料暂估价的，一般会约定以工程所在地省级交通造价部门发布的某期当地的信息价作为基期价格来调整价差，投标时要注意应当按照该期信息价进行投标组价和分析，投标价与招标文件约定信息价不一致的，也只能按招标文件约定的信息价进行材料调差。投标阶段物资管理部门要积极参与并收集充分且真实的当地主要材料价格信息，为投标决策提供参考。
2、强化合同管理水平
施工合同是后续所有经营管理行为的准则，更是工程结算及索赔的主要依据。
有部分建设单位为规避地材垄断涨价的风险，通常会在合同中约定中粗砂、碎石等地材价格不予调差，特别是近几年受环保风暴影响，绝大多数地材价格上涨幅度超过了200%，施工单位无法承担此类风险带来的巨大损失，此时可按照合同法约定的情势变更情形和住建部清单计价规范中关于不得设置“无限风险”的规定，与建设单位进行沟通协商，同时还要关注工程所在省级造价管理部门发布的政策规定，及时与建设单位签订调差的补充合同。
3、规避信息价格风险
在合同约定以信息价为准调差的情况下，若施工单位在投标阶段预测到未来几年内部分材料采购价格将远高于当期发布的信息价时，可以在合同谈判阶段提出若实际采购价高于造价网站公布当期信息价并且超过一定比例时，对超过部分予以调差，也可以理解为当信息价严重偏离市场行情时按照真实的采购价格进行调差。当然这里要注意将税费和运杂费等单独列出来。
4、明确数量计算方法
按工程量计算材料数量进行调差的，在工程量计算上一般会遇到预算数量与设计图数量不一致或者设计图数量与实际施工数量不一致等情况，如施工合同中对工程量的确认无约定或约定不明的，遇到这类似问题就需要寻找有利的弥补方法，如工程部门进行施工图勘误，施工现场及时进行工程量签认等，事后及时与建设方、监理方共同协商约定一种计算方法。
5、组建高效协同团队
工程材料具有品种多样、购买渠道多、价格差异大、质量参差不齐等特点，材料采购前进行市场调查时准确的收集信息工作量大、难度高，将直接影响着材料采购价格及质量的高低。建设工程以造价管理部门发布的信息价为调差参考依据，迫使材料采购价格的科学性和合理性尤为重要。因此，为了尽可能避免材料调差带来的经济损失，有必要在项目内部成立一个专业的协同工作团队，尽可能保证材料采购的质量和价格水平。协同部门可由项目工程、合约、物资、试验等部门负责人构成，工作的主要内容就是尽力详细收集市场上满足工程施工质量要求的材料信息，分析近几年市场行情变化规律，制定最优的采购方案，以项目施工总进度计划和季月度进度计划为基础合理安排材料采购数量及采购时点，定期编制主要材料价差动态分析报表，同时团队内部要经常开展交流和讨论，共同研究对策，不断发现问题并加以改进，保证协同工作内容始终与工程建设项目的进展相适应。
6、提高物资管理水平
项目物资部门不仅要保质保量的及时满足项目施工需求，严格控制现场物料损耗也是有效降低成本的重要一环。可采取下达合理损耗控制标准、分工号物资需求统计、限额领料、材料核销等多种方法进行控制，将此项工作效果的作为考核项目物资部门管理水平的重要指标予以考核，奖优罚劣。
7、密切与企业内物资公司合作
施工单位内部的物资公司不仅有对外经营的职能，也有为项目提供服务的职责。物资公司专业性较强，其资源渠道遍布全国，庞大的年平均采购量在市场具有吸引力，在搏击市场的浪潮中相对有一定的优势，在一个或多个领域中比起单独一个项目在市场采购更有话语权和主动权。项目在施工前应充分利用上级政策文件，与物资公司开展诚信合作，共同探讨资金融合、市场锁定、互惠共赢等合作方案，项目在施工过程中应提前做好规划，根据落实资金、仓库容量、工程用量等条件在价格相对低位时合作增量采购，如钢材、砂、碎石等便于长期保存的产品，大型项目启动前，可适当提前落实地材资源，尤其是同一地区有多个项目相继上马时，子公司可委托物资公司寻找砂石料厂合作经营，以降低成本，稳定供价，减少后期价格暴涨对效益的影响，以此达到集团整体利益最大化目的。总之，作为项目部不仅仅需施工干好活，也需要有“经营”的理念和动作。
四、结语
在市场经济条件下,材料时效性越发明显，为有效降低材料价格波动对企业效益的影响，确保主要材料价差调整方式的合理性与合法性，就必须熟悉掌握出现价差的原因以及应对价差调整的最佳方案，只有这样，才能降低施工企业的经营风险，提升企业效益，保障施工企业有足够的决心和信心把每一个工程都打造成为优质工程、百年工程，为复兴中华贡献力量。
参考文献
[1] 浅谈高速公路工程项目材差调整方式[J].杨向涛.中国集体经济(下半月).2007(02)
[2] 浅析公路建设项目的工程造价控制管理[J].孙辉荣.科技风.2008(04)
[3] 公路工程材料价差调整的探讨[J].程杰.山西建筑.2008(35)
[4] 深圳至中山跨江通道主体工程施工承包合同
作者简介：田凯（1984-08-17），男，籍贯：湖北钟祥，毕业院校：武汉大学，研究方向：项目物资管理