摘要：近年来，随着科技发展迅速，水利工程预算造价行业的发展也有了进步。水利工程造价是指水利工程施工建设所需要消耗的全部费用，包含施工材料费用、施工设备费用、建筑安装费用、临时工程费用、工程建设期间的贷款利息等费用。水利工程造价是影响整个工程施工的重要因素，通过有效的工程造价管理能够为工程顺利施工提供重要支持。为此，在水利工程施工中需要施工人员结合工程实际情况，采取科学的技术方法，在各部门明确分工和确定发展目标的情况下，对水利工程造价进行全过程、全方位的控制。
关键词：造成水利工程；预算造价失效；原因分析
引言
在社会快速发展的背景下，我国水利工程建设事业不断进步，建设项目的整体规模不断扩大，所以越来越多的问题在这个过程中显现出来，对工程造价管理产生不利影响，从而影响工程整体建设质量。因此，应该结合相关的设计内容以及国家规定的相关指标及规范，提前做好工程预算，强化预算管理，保障其精确性和准确性。
1全过程控制与管理的作用
1.1水利工程的决策依据
由于目前还未形成较为系统、完善的水利工程造价控制理念，因此在建设活动中往往存在较多的问题，主要体现在以下方面:工程造价控制更多的倾向于机械、材料的管理，而对项目经理、施工队伍以及工人的管理管理通常为制度上的管理，缺乏对人的有效激励机制并忽视了人的主观能动性，因此在造价控制过程中人员的潜能未被充分的挖掘和激发;水利工程造价估算注重取费合理性和工程量精确性等方面，而未考虑建设项目宏观的层面，并且对工程造价影响较大的通常为工程的宏观层面，如国家宏观政策、建设模式等;投资决策为水利工程投资控制的关键环节，通常占80%～90%，在项目施工阶段的占比仅为5%～10%，所以造价控制的关键环节为项目决策。科学、准确的投资估算不仅可为水利工程经济性与可行性分析提供可靠依据，而且还可为项目建设实施提供重要指导。在工程造价全过程中还要考虑一系列的动态因素，而且应满足建设项目的各种需要，由此以来可为避免由于竞标人相互竞争引起的造价偏高，并可为专家评估水利工程造价提供参考，为项目建设提供决策。
1.2合理优化投资方案
水利工程的自身特性决定了项目投资的多元化特点，主要有银行贷款、外资、民营投资以及政府投资等多种方式。在建设项目多元化投资的过程中，对工程项目的科学评估与经济指标的评价具有重要作用。其中概算设计为经济评价与评估的最主要的参考依据，在水利工程中各方投资的比例不同，并共同构成了建设项目的投资总额，这对于项目造价的控制与管理具有重要意义。因此，工程造价的控制与管理对于是否筹措到位建设资金以及项目总投资的确定具有重要作用。
2造成水利工程预算造价失效的原因
2.1预算存在差错
预算存在差错会导致预算失效。伴随着改革工作的进一步深化，水利工程项目施工越来越普及，但是由于不同地区的预算定额、取费基础、取费标准等存在不同，导致很多跨地区的水利工程设计及施工企业对当地水利工程建设规定不了解，因此在报价环节往往会有较大的偏差。此外，跨地区承建项目也使行业竞争日益激烈，在招投标环节可能存在恶意竞争的情况，故意拉低建设成本，但是在后期却不能严格按照招投标既定的成本展开工作，导致预算管理失效。
2.2缺乏项目全过程综合管理意识
受建设项目本身阶段性特征的影响，预算造价管理缺乏项目全过程综合管理意识。建设方、设计方、施工方没有形成统一的预算造价管理目标，三者不能展开及时高效的沟通，而工程监理单位往往是局限于管理施工阶段的质量以及进度，设计单位进行工程概算，缺乏对设计方案造价指标的控制，过分追求技术层面的先进性，从而导致预算过高，项目难以顺利展开。此外，施工阶段出现的设计仅仅要求设计部门认可但并没有将实施限额设计考虑到位，导致设计经常出现变更，预算管理失效。
3水利工程造价审核的有效应对措施
3.1强化水利工程投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段是项目投资控制的一个重要阶段，在某种程度上凸显出项目工程施工的超前性特点。从发展实际情况来看，在水利工程工程量不明确的情况下，对研究阶段的投资情况估算准确度得不到保障。为此，在水利工程投资决策阶段要注重做好以下几个方面的工作：第一，加强对基础资料的收集。资料的有效收集能够为项目决策提供重要参考支持，在水利工程施工过程中要强化对基础资料的收集，包含地质资料、材料设备资料、水电路资料等。第二，做好充足的市场调研。通过市场调研为工程投资决策提供重要的论证支持。第三，方案的优化。水利工程投资决策工作人员需要根据不同工程项目的特点来制定出多套备选方案，为工程项目的变更提供重要参考支持。
3.2应用跟踪审计实施造价审核
对于跟踪审计的应用，是当前最流行的造价审核方式。对于该项方式的应用，可有效避免事后审计不能改变，但已经成为事实的问题，最大程度的对建设项目的效益以及质量给与了保障。此外，应用跟踪审计，还可以监督企业对于财政资金的监督，避免有不必要的成本支出，减少了浪费，使得成本资金的应用效率得到了提升，突出了审计部门的价值作用。对于审计理念以及审计模式实现，在此基础之上，还可以为我国的制度完善、机制改进等提供相应的资料，以便为工程造价审计的相关工作提供相应的客观支持。
3.3强化水利工程设计阶段的造价控制
在作出投资决策之后水利工程施工设计也深刻影响整个工程施工，为此，需要施工人员结合工程实际情况从以下几个方面强化水利工程设计阶段的造价控制：第一，积极推行限额设计。限额设计是水利工程施工设计的有效方法，具体需要各个专业设计人员在掌握设计任务书基本设计原则的基础上，对各项经济指标和施工方案进行综合比对选择，按照分配好的投资限额来控制工程施工设计，确保整个工程施工的总体投资不超过限额。第二，优化施工设计方案的比对选择和综合审查工作。水利工程施工设计单位要积极利用先进的技术手段来优化工程管理，在最大限度上降低水利工程造价，缩短工程施工工期。
3.4竣工阶段
竣工结算阶段主要是评价和总结工程前期的投资效果，在工程项目竣工验收和交付使用后就意味着项目施工价值的实现，该过程不仅可体现项目所发生的真实成本，而且也可从侧面体现承包方与发包方的造价管理水平。收集、整理竣工资料为工程竣工决算的主要内容，主要包括设计变更、竣工图以及各种签证材料，并尽可能的降低运行与维护成本。因项目施工建设过程与运行维护之间具有密切的作用关系，因此建设方在控制运行维护成本时会综合考虑项目运行维护与建设成本，从而确定最优的投资方法。竣工结算涉及到的范围较广，并且大多与工程造价直接相关，因此对于编制结算文件的人员应做大认真负责的现场核算。通过对水利工程的科学、准确、系统的核算有效控制造价，这也是组成项目竣工结算的重要内容。
结语
总之，对于水利工程的相关建设活动，利用对施工方案以及相关技术的不断优化，可将施工的质量进行提升，这是企业获取经济的重要手段。但是，在工程建设的过程中，无论哪一项施工的步骤，都与成本和费用的支出有关，从工程开工一直到最后的竣工，涉及到的成本要素方方面面。所以，要完善水利工程造价审核制度、提升工程量计算的准确性、应用跟踪审计实施造价审核，保障企业经济收益的最大化。
参考文献
[1]汪炳生.浅谈水利水电工程造价控制方法[J].科技信息：学术研究，2007（23）：270+272.
[2]姜亚斌.浅析水利水电工程造价控制方法[J].中国水运（下半月），2011，11（4）：125-126.
[3]张伟.水利工程造价控制与管理[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2011，11（2）：46-48.