（国网内蒙古东部电力有限公司经济技术研究院 010010）
摘要：输变电工程竣工结算是造价管理的重要环节，做好输变电工程竣工结算对于提升输变电工程造价管理水平，提高电网投资经济效益，维护参建各方的利益都具有重大的意义。本文结合输变电工程的项目特点，通过分析输变电工程竣工结算中的常见问题，并提出了相应的改进、完善措施，从而提高竣工结算质量，进一步优化输变电工程造价控制。
关键词：输变电工程；竣工结算；常见问题；对策
0 引言
近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平不断提高，全社会对电力的需求越来越旺盛，对电力依赖程度也越来越高，电力行业就是在这些因素的推动下获得源源不断的发展机遇。同样对于电网项目的投资也不断加大，那么在输变电工程建设速度不断加快的发展背景下，当前输变电工程存在着诸如工程招投标文件不够严谨、建设工程合同管理意识不高等问题，到了竣工结算环节，出现了很多设计变更和签证使之复杂化，从而影响工程造价的精益化管理，因此在输变电工程建设中应不断总结输变电工程竣工结算管理工作中存在的问题，给出相应的解决措施，从而使输变电工程投资得到有效的控制。
1.输变电工程竣工结算的常见问题
1.1在招投标阶段，由于各种原因导致建设单位的招标文件和施工单位的投标文件不够严谨，比如招标文件中工程量清单的项目特征描述不够准确，工程量错误，前后相互矛盾，施工图清单深度不够，清单漏项；投标文件对招标文件理解存在着偏差，综合单价明显错误等，这直接影响输变电工程的竣工结算，这些都是在工程投标招标过程中存在的问题，这给工程竣工结算工作带来的一系列后续问题。[1]
1.2建管单位合同管理意识不够强，建设工程施工合同是建管单位和承包商之间明确双方、义务权利的法定性文件。在起草合同时，应由专业技术人员与技术经济合同管理人员共同斟酌，确定合同的条款、细则，合同措辞力求严谨，表述明确，条款设置不可前后矛盾。但有些建设单位图省事、或过于相信口头承诺与人情义气，在缔结合同时疏于细致和推敲，造成合同不严谨，比如：建管单位与施工单位签订的合同条款较为简单，专用合同条款约定不明确，产生歧义，综合单价的调整原则界定不清，产生失误等，使之不能与输变电工程的实际情况相适应；合同约定对于施工单位、设计单位、监理单位的量化考核，奖惩措施等执行不到位。
1.3施工过程管理不到位，工程在建设期间，由于建设单位没有专业的技术管理人员或者一名技术管理人员管理好几个项目，缺乏对工程施工现场进行有力监督，使施工现场常常出现偷工减料，比如安全文明施工的使用情况，对一些隐蔽工程的施工情况，这不仅给该工程留下安全隐患，也会影响工程最终的竣工结算。
1.4设计变更、签证流通不畅，事后签证，在竣工结算中，往往会出现设计变更、签证未办理审批手续，或者没有正式通知单的情况，施工单位往往把设计变更、签证费用增加的部分计算在总价内，费用减少的部分往往没有结算资料；此外工程签证意见过于简单，或是缺少参建各方对于工程变更、签证的会议纪要，或是对工程变更的具体原因或依据不够充分详实等，缺少详细的工程方案，很容易导致工程竣工结算缺乏充分的依据。一些工程中还存在设计变更单的数量较多，涉及金额较大、设计图纸缺乏或者设计图纸不足以支撑设计变更、签证等问题，这会对工程竣工结算工作造成极大影响。
[2]
1.5施工单位在准备变电站电气部分的调试报告时，格式五花八门，没有统一的格式，有的施工单位的调试报告里根本没有调试的工程量或者调试工程量不符合规范要求，这都会对工程竣工结算造成不同程度的影响。[3]
1.6输变电工程在结算过程中，往往会存在重新组价不合理、应采用却没有采用合同里约定的综合单价，综合单价中对于主要的装置性材料价格有时难以参照界定，有时在设计单位提供的地勘报告等资料中与施工单位提供的结算资料（包括施工图片）产生矛盾，使综合单价的确定产生重大争议等问题，这些综合单价方面的问题在工程竣工结算时往往会严重影响参建各方的利益这样的问题。
2.输变电工程结算常见问题的对策
2.1建管单位应加强过程管控，从而实现对工程造价全过程的精益化、集约化管理。细化工程建设中的过程管理对建管单位于造价的精益化、集约化管理具有积极地意义，从输变电工程的可研阶段，初设阶段，施工图阶段，建管单位根据审定核准具有相应深度技术方案的估算、概算和施工图预算一层层递进过程管控，除此之外，建管单位的财务和物资管理人员应充分发挥其职责作用，积极主动地参与到工程施工管理工作中，对输变电工程施工中的各项物资资金的实际消耗情况作详细的掌握，为工程的竣工决算工作做好充分的准备，在这一过程中所涉及的工程施工管理及其他相关部门也应积极配合输变电工程竣工结算的相关工作，以实现对工程造价全过程的精益化、集约化管理。
2.2严格执行设计变更、签证管理制度。建议上级管理部门加强对建管单位进行规范管理，对其中建管单位出现的违规进行考核，从而督促建管单位加强对监理、施工、设计、供货商等的考核机制，这有利于促进技术进步，缩短建设工期，保证参建各方的经济效益。
2.3依法合规开展输变电工程过程分部结算工作，可优化结算管理流程，促使结算工作节点前移，促进工程款支付；督促设计变更、现场签证和已完工程量及时签认，确保隐蔽工程结算准确性，以便落实关键节点管控，提高竣工结算效益。
2.4重视技经队伍的人才培养，从而促进工程结算管理水平的有效提升。要以技术和经济政策为抓手，着重培养即懂技术，又精技经的专业复合型人才，并形成技术经济研究专家人才资源库，使技经专家的引领作用在工程结算管理过程中得到充分地发挥。同时要重视各级建设中对技经人才的培养，不断从基层单位部门挖掘高素质的技经工作人员融入到专家人才资源库中，有效提升技经人才队伍的专业水平和整体素质水平，从而有效提升工程建设中技经结算管理工作的专业水平和质量。
3结束语
伴随着经济的腾飞，电力行业也迎来了新的发展，输变电工程也会迎来新的机遇和挑战，因此我们应该不断总结输变电工程的结算经验来提升技经结算的整体水平。
参考文献：
[1]方向，刘毅，王朋，等.输变电工程结算管理与造价控制分析———基于江苏省电力公司项目两算对比分析 [J].会计之友，2015（23）：100-103.
[2]秦燕萍.输变电工程竣工结算审核研究与探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2016，6（8）.
[3]孙安黎，刘翌飞.影响输变电工程造价的因素分析及建议[J].中国电力企业管理，2016（5）：77-78.