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摘要：为了使建筑工程适应市场经济的客观发展需要，实行招标投标是必不可少的环节。招标阶段的成本控制是优化资源配置，提高资源综合利用率，保证项目在规定的时间内竣工。本文主要分析了建设项目招投标阶段成本控制的实际价值和存在的突出问题，并提出了切实可行的改进策略。
关键词：建筑工程；招投标；成本控制
引言
建设项目在招投标阶段实施造价控制，可以实现概预算控制，进而降低项目的建设成本，保证最大的经济效益。建设项目招投标阶段的成本控制要求投标人注意事前控制，最大限度地降低商品交易价格风险、设计风险、材料操作风险、施工管理风险等主要市场风险，在提高工程建设质量的基础上，科学合理的财务决策，采取切实可行的招投标方法，可以提高中标概率。
1建设工程招投标阶段造价控制存在的问题
在建筑业招投标阶段的成本控制环节中，招投标文件、招投标、评标等方面都存在一些问题，具体描述如下。
1.1招标控制价编制问题
受施工方案、施工工艺、工程量、劳动力价格、材料价格、机械价格等因素影响。在编制招标控制价时，由于工艺方案和施工现场环境等的变化影响了投标控制价编制的合理性；工程量的计算往往出现漏计和错误计算，直接影响投标控制价的科学性和正确性；而在招投标控制价中，价格制定中没有大量的市场调查，对劳动力价格、材料价格、机械设备价格等信息理解不准确，使得招投标控制价的编制不合理。
1.2投标问题
这些问题主要体现在以下几个方面：一是盲目招标，不全面分析招标文件，投标人将直接编制招标文件，增加编制成本，而后期招标文件的临时变更也会使整个工程造价超出预期水平；二是招标行为不规范，如恶意降低招标指标、高价结算；设计不合理、临时变更；劣质、低价采购、高价三是屡禁不止的违法行为，如交叉竞价、暗箱操作获取底价、靠裙带关系竞价等。
1.3评标问题
严谨的评标流程和科学合理的评标方法是施工企业招投标管理的关键，但目前一些施工企业的评标流程并不合理。最终中标人很可能不具备招标资格或招标文件不规范，因此，如果资格审查和投标报价标准化与商务标和技术标同时进行审查，则投标将被否决施工企业不科学，没有合理安排业务、技术、报价占总分的比例，评标专家组成不合理。
1.4合同履行问题
项目开始后，某些中标单位由于各种原因，将招标文件中登记的项目经理和专业人员进行了替换，不时出现无证上岗的现象，某些施工方没有按照合同严格执行。支付工程款时，没有利益不办事，个人说了算，承包人不按合同要求执行，私自改变蓝图和成本，使工程的进度和质量被人为原因被影响。
2建设工程招投标阶段造价控制的可行性策略
2.1合理编制招标文件
招标文件是招标阶段的重要依据，是招标过程乃至整个施工过程的纲领性文件。能确定招标单位与中标单位签订合同的依据和保证，是控制整个建设项目价格的关键，投标方和招标方乃至整个招标过程都会受到强烈的约束，使招标工作更加严格。因此，招标文件的内容要详细、准确、全面，招标文件的编制要有较强的针对性和可操作性。
2.2控制投标人诚信
第一，对不诚信行为进行界定，并以文件形式在市场上公布；第二，建立健全投标人诚信评价体系，一方面为业主招标工作提供便利，另一方面，为政府管理部门的市场监督管理提供必要的协助和支持，投标人诚信评价体系应从投标人所属企业的经营状况和投标人的信誉及业绩两个方面入手，其中：，对投标企业经营状况的评价包括资本储备能力企业发展能力、技术素质、人力资源素质等；对投标人业绩信誉的评价包括中标后的业绩、支付人员工资等。第三，全面落实信用奖惩机制，对投标人在招投标和履约环节的各种失信行为进行记录，建立完整的信用档案，将严重失信企业列入黑名单，并向社会公布，对失信数量达到上限或造成不良影响的，行政监察部门予以取缔依法取得保险企业的专业资格，因此，投标企业的诚信与投标工作挂钩，从根本上杜绝恶意竞争，而且，该项目还可以委托给诚信的投标企业，这样不仅可以提高投标的行业声誉企业在规范市场主体的同时，也促进了建筑业的快速发展。
2.3完善招标投标制度
严格按照相关法规来进行工程招投标。任何单位和个人不得以任何方式规避招标[3]。在工程招标过程中，必须贯彻“公平、公正、公开”的原则，建立完善、系统的招标制度。公开指的是招标信息、招标程序的透明和公开。贯彻落实党中央关于政务公开的重要指示，为了保证每个投标人都能同时获得相同的信息，了解招标的所有条件和要求，所谓公平，就是要求所有投标人都有平等的机会，保证他们享有平等的权利，但同时也要履行各自的义务，公平原则要求所有投标人都要按照事先公布的标准进行处理，不允许有特殊情况，任何人都不能例外，从而达到公平的竞争。
2.4完善评标标准
招标过程自始至终都要制定明确的指导方针，特别注意招标的开始阶段，防止出现机会主义或招标人内部情况，对参加评标的专家学者要严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整的记录。有情况就要负责任，加强对参加评标人员的道德教育，提高对社会和人民的责任感，对投标人要建立诚信记录，严肃处理违法违规企业，向行业和社会通报批评，并在再次招标时对其进行一定限制，提高投标人的法律和道德素质。
2.5改进合同管理
在建设工程量清单投标中，需根据工程实际情况挑选适用的合同类型，既有利于竞争性报价的获取，又能最大限度地降低合同履行过程中的风险。一般以单价合同为主，总价合同为辅；对于规模小、技术简单、工期短的项目，采用总价合同法，除此之外，在合同条款的编制中，应注意尽量量化风险，要把责任明确到个人，把项目管理规范纳入合同条款，高度重视风险责任的归属，客观公正地维护双方利益[1]。
2.6提高工程量清单的质量
首先，确保工程量清单中的项目不漏项错项，使工程量的正确性得到保证。工程量清单应根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，严格按照《建筑工程量清单计价规范》中的工程量清单计算规则。其次，要准确、完整地描述工程量清单的项目特点和工作内容，并对工程特点和工作内容进行详细说明，对结构要求的内容必须进行明确说明。
2.7编制和审核基价
业主对本项目的期望价格为基价，又称招投标控制价，其作用是在不盲目降价的情况下控制投标人的投标，以保证工程造价的合理性。在确定基价时，有必要进行深入调查对项目所涉及的材料、劳动力、市场趋势、自有设备、租赁设备市场等，工程项目的建设市场受区域因素的影响较大，有必要进行实地调查或选择类似地区的类似项目进行分析。
结束语
通过上述内容可以知道，建设项目招投标阶段的成本控制与缩短工期、提高工程质量、节约建设项目资金、提高投资效益有关。所以，加强对建设项目招投标阶段成本控制的分析管理具有重要意义。
参考文献
[1]丁霁.工程建设项目设计阶段工程造价控制研究[J].建筑与装饰,2019(10):98-99.
[2]孙旭龙.试论造价控制在建筑工程招投标阶段的应用[J].居业,2019(7).
[3]刘志杰.探析建设工程招投标管理的现状问题及其措施[J].建筑工程技术与设计,2016,(35):1415. DOI:10.3969/j.issn.2095-6630.2016.35.377.