广西景盛工程咨询有限责任公司 广西南宁 530000
摘要：近些年，随着企业内控制度的逐步完善，建设单位对建设项目的合规性越来越重视，这也催生出了对工程审计类服务的需求。并且，对于规模较大、建设周期较长的项目，建设单位往往会聘请咨询单位提供全过程跟踪审计服务。咨询公司要适应市场的需求，提供相应的咨询服务。但是，由于建设项目的全过程跟踪审计是一项新的咨询服务，无论咨询公司还是委托单位，对于全过程跟踪审计、服务内容、与全过程造价咨询的区别等基本问题缺乏清晰的认识，这会直接影响到全过程跟踪审计服务的效果和质量。因此，有必要在了解全过程跟踪审计的基础上，对它与全过程造价咨询的区别加以区分。这样，全过程跟踪审计的服务才能够真正落到实处。
关键词：造价咨询；跟踪审计；全过程
一、什么是建设项目全过程跟踪审计
“建设项目”根据《工程造价术语标准》（GB/T50875—2013）的定义，是指“按一个总体规划或设计进行建设的，由一个或若干个互有内在联系的单项工程组成的工程总和。”纳入审计机关监督审计的建设项目，根据《中华人民共和国审计法实施条例》是指：（1）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；（2）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
“审计”根据《中华人民共和国审计法实施条例》，是指“审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。”建设项目的“全过程”一般指建设项目从立项、设计、招投标、施工、竣工到完成项目决算的整个过程。
国家审计机关开展的工程审计不是本文所讨论的对象，本文讨论的是由建设单位内部开展的，根据其自身需求所提出的对于建设项目的全过程跟踪审计。
基于《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》，根据建设项目全过程跟踪审计的实际开展情况，建设项目全过程跟踪审计一般是指建设单位内部审计部门或其委托的审计机构，从工程建设项目立项开始，至项目竣工验收并交付使用，对过程中（前期阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工阶段）的与项目实施有关的活动的真实性、合规性和经济性进行审计。
二、造价咨询企业在建筑工程跟踪审计中存在的问题
近几年，我国的造价咨询企业在对建筑工程进行跟踪审计时，经常会出现一些问题，这些问题不仅会影响审核造价的效果，还会影响整个工程的稳定性。
首先，很多建筑工程企业并没有建立一个完善的造价管理部门，所以在施工的过程中无法为造价咨询企业提供相关的管理空间，造价咨询企业的管理工作无法有效地开展。因为没有造价信息提供，所以造价咨询企业无法对施工进行整体的跟踪审计工作，只能对现有的施工进度款进行管理，所以跟踪审计工作无法做到对工程的全面控制。
其次，因为在造价审核期间会涉及很多建筑行业的商业机密，所以造价咨询单位在实际的跟踪审计期间，无法深入了解一些商业工作。例如在建筑施工过程中，造价咨询企业无法参与到施工单位评审、经济项目评审工作中，因为很多建筑工程都缺少完善的造价审计管理模式，所以对于这些机密的评审活动，建筑工程企业暂时也无法配合造价咨询的工作，这就造成了造价咨询企业的专业性和技术性无法发挥作用，跟踪审计工作无法落实到工程的每一个环节，直接影响建筑企业的经济效益和施工质量。
再次，因为造价咨询企业的市场准入门槛较低，所以很多人看到该行业有利润空间就纷纷转投到此行业中，这就引发了市场恶意竞争现象。
再加上造价咨询企业经常出现失衡问题，所以会出现一些风险问题，造成目前市场中咨询单位普遍诚信度比较低，很多建筑企业都无法对造价咨询产生信心，所以这也是造价咨询企业无法深入参与建筑行业商业机密的原因。
最后，造价咨询企业与工程监理单位也经常出现工作纠纷。在实际的造价咨询过程中，需要与监理单位相互协调，共同完善施工管理方案，但有一些造价咨询企业在建筑工程施工前，没有与监理单位做好工作的衔接，在没有详细分析施工现场条件的情况下，就对施工进行造价跟踪审计工作，降低了造价审核工作的质量。
三、造价咨询企业在跟踪审计过程中的对策
1、完善授权
很多建筑单位对工程的成本管理意识比较薄弱，认为成本的管理无法有效地控制建筑企业的成本投入和经济收益。这就为造价咨询企业带来了一定的工作负担，缺少成本管理体系的建筑企业在预决算和进度款审批流程的咨询工作，只能让造价咨询管理单位选择性地对开发造价进行成本管理，这就阻碍了工程的跟踪审计工作。所以为了突破这一权限，建筑企业需要打破传统观念，利用咨询合同来满足造价咨询企业的参与和项目工程的管理。由于造价咨询企业会有一定的民事行使权，所以需要承担一些责任，这些责任更好地促进了造价咨询企业对成本管理的参与度，确保建筑工程的跟踪审计工作顺利进行。
2、深度参与
在工程的建设过程中，对于一些建筑商业机密和造价咨询企业的诚信问题需要进行综合的考量。例如在工程建筑过程中的评审工作和项目成本的编制及成本的预算过程中，造价咨询单位都无法正常参与，这是因为建筑企业无法做到完全信任造价咨询企业，所以在这些环节中，配合造价咨询工作的积极性不高。为了改善这一问题，造价咨询单位要提高自身的管理能力，向客户提供更优质、高效的服务，通过建立良好的口碑和信誉度来获得建筑企业的信任;此外，在造价咨询工作过程中，工作人员不能够带入个人情感，要客观、专业地对工程进行跟踪审计工作，不能有违规行为，只有不断提高造价咨询企业自身的实力，才能够促进跟踪审计工作的顺利进行。
3、责权对等
在目前社会中，造价咨询企业的跟踪审计工作属于以人力资源为主的服务工作。但因为其市场门槛较低，所以该行业的市场竞争力比较大，造成了造价咨询企业发展速度缓慢的局面。因为发展速度慢，所以无法很好地适应建筑企业的需求，在工作中存在一定的局限性，企业整体的工作效率及质量也不是很高，所以该行业的信誉度也不是很好。为了缩小该行业各企业之间的差距，责任与行使权力不相符的问题，相关部门应该制定完善的造价咨询管理工作的管理制度，从市场上来做整体调控，要求各企业要在遵守管理制度的同时提高工作质量和效率，提升服务质量，为客户创造一个良好的合作体验。
结束语
建设项目全过程跟踪审计作为这几年发展较为迅速的新兴业务，目前，尚未有相关的标准出台，无论是业主还是咨询单位都还处于摸索阶段。不同业主的需求和理解不同，也造成了全过程跟踪审计服务模式和服务内容的不同。了解全过程跟踪审计与全过程造价咨询的区别，有助于业主更好地判别其所需的是何种服务，以及应以何种方式开展工作；这也有助于咨询单位清楚自己的角色定位，切实满足业主的服务需求。也只有这样，全过程跟踪审计这一服务才能够真正为业主带来价值。
参考文献
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