徐州市九州生态园林股份有限公司 江苏省徐州市 221000
摘要：经济在快速发展，社会在不断进步，我国城市园林绿化是城市建设的重要组成部分。城市园林绿化工程是城市基础设施的重要组成部分之一，因此，园林施工招投标工作过程中，虽然出现了很多问题，如体制不够完善，招投标方法技巧不当等，但是，随着我国法制建设的逐步完善，园林绿化工程的招投标管理体制改革也在逐步得到完善。文章就城市园林绿化工程施工招标的问题进行探讨。
关键词：城市园林；绿化工程；招投标；管理方法
引言
随着城市化进程的加快，与之相配套的人居环境建设、城市生态环境建设也提上了日程，城市园林绿化工程也逐渐从基础的美化、观赏、休憩、防护等普通工程演变为自然景观和保护生物多样性的大型工程。但是随着园林绿化建设面积和建设资金的激增，园林绿化招投标市场上各投标单位竞争愈演愈烈，乱象丛生。
1招投标概述
招投标即对工程、服务项目以及工程事先公布的要求，以特定的方式组织和邀请一定数量法人或者其他组织进行投标，由招标人公开进行招标，选择最后的中标人或者中标企业。招投标制度最初诞生在19世纪的英国，当时资本主义盛行，相关法律制度为其更加坚实的保障。招投标制度经过不断完善和创新，逐渐得到了国际组织的认可，逐渐成为一种较为合理的交易方式。我国最初是在1902年引入招投标制度，但是在当时的时代背景下，招投标制度难以有效落实，而后改革开放，市场经济体制改革下，招投标制度得到了广泛应用，首次提出对于一些承包的生产建设项目，可以采用招投标的方法。吉林市和深圳特区率先进行试点工作，取得了十分突出的成效，随后在全国范围内展开。
2城市园林工程中招投标的主要问题
2.1招标编制存在问题且保密力度不足
在编制标底的过程中需要按照定额和取费文件来开展，不过很难意识到施工方案和技术方法对于造价的影响，通过分析可以看出，编制以及审查工作、定额滞后性、设计图纸是否规范和审查力度和标底质量有着紧密的联系。而且因为业主的情况，指导性引导压标以及压价，这样就很难使得标底和市场进行联系，有关的报价工作和评标工作也会收到影响，最主要的就是很难保障项目的价格、价值和市场经济的法制化。在开展招投标的过程中，参加的单位之间会存在一定的利益关系，一般情况下招标单位想要得到更多的利益，就比较容易产生腐败的问题，并且会产生标底泄漏的情况，进而使得整体的市场竞争出现问题，最后就是一部分资质比较差的企业也会参与其中，严重的话会出现豆腐渣工作。
2.2评标活动问题
评标是邀请一些专业人士参加，很容易受人为因素影响。尽管有相关规定要求邀请的专家需要具备较高的技术和经济才能，但是在实际评标中，邀请的却不是专业技术人才，致使评标结果存在着较大的局限性。主要表现在官员与投标人存在一定关系，投标人可能依靠双方的良好合作关系而竞标成功。
2.3招投标没有高度要求施工单位的资质等级
由于在开展招投标工作的过程中所选择的基本上都是邀请招标，因此一般接受邀请参加招标的施工单位会多于3家，甚至会在达到5家或者是6家，这些被邀请的企业基本上都是让招标单位来选择。不过在一些地区，没有规范的工程等级，并且没有对于工程规模进行控制，所以对于公司的要求也比较低，如此那些比较弱势的企业就很难被选中。这样就会使得园林绿化工程建设很难充分体现实际的效果，而且很难确保公平以及公正，这样就很难提升自己的个人实力。
3城市园林工程招投标管理对策
3.1建立合理完善的投标资格审查办法
针对目前大中城市园林绿化招标工作中出现的问题，建议应用资格预审两步评审法。第一要认真核实投标报名单位的法律资格，确保各类法律文书的合法性、真实性和有效性，比如投标许可证、资质等级认定书、安全施工证书、收费许可证等等，并检查其与招标要求是否一致，如果属于被禁止投标资格之列一律不许投标。这项工作是资格审查的重中之重，是保证投标单位都具有投标资格的关键所在。第二就是对所有通过法律资格审核的投标报名企业进行综合测评，将企业的技术经验、施工技艺、人员构成、资金流转、在建项目、合同履约、施工获奖、企业等级和项目经验等各方面综合起来，可采取百分制测评法，即每个科目总分为100分，按照企业提交的资格文件反映的情况结合市场反映综合打分，最后得出总分，并按照高低分数排名。由于评审打分工作的繁琐性，在具体操作时，可以借助电脑进行。目前实体交易中心的信息管理系统就可以完成这项工作，招标单位将投标报名情况和资审要求输入电脑，充分使用系统中的已存资源，电脑自动搜索，并依据条件相符程度将合格投标单位按吻合程度排序，这样一来，评审工作科学化、规范化、效率化程度大大提高，同时也有效剔除了人为操作的可能性，并且也可以立体了解到企业状况。在目前的投标资格审查过程中，行业主管部门有权对招标方的资格审查全程进行监督，但招标方却同样有权拒绝监督，或者表面上接受监督实际上却避开监督，目前并没有相应的约束机制来保证监督的有效运行。因此建议各级省市县园林文物管理局和建设委员会共同商议，以强制性的方式确定各省市县绿化管理站招投标科作为行业监督部门，赋予其全面监督投标资格审查过程进行的权力，包括招标方拟定的资格预审文件的审查与备案、资格评审报告的审查与备案，招标方若拒绝或有意敷衍，行业监督部门可以提请上一级主管部门暂停该项目。
3.2招标程序
（1）招标准备时期，在开始招标程序的时候，首先就是准备招标前期的有关资料以及手续。如此就需要做好以下工作：：①需要和地方建设主管部门提交招标申请；②编制好招标工作的有关文件；③明确标底。在申请招标之前，需要工程项目立项三十天内完成报建，并且确定好招标班子，接着就是上交招标申请。在编制招标文件的过程中，需要对于工程开展综合说明，并且明确项目的实际情况、质量标准以及质量要求，接着就是明确有关的技术规范，招标方式、招标资质、招标审查表、投标书、设计图和说明书、工程量清单和单价表，不仅如此，也需要包括各种通用专用条款，最后就是提交合同书的样本，编制标底的时候，需要确保标底的客观以及公正。（2）决标成交时期，在这个时期的工作主要有：开标、评标以及决标，也就是选择中标单位，决标的单位是存在时间期限的，国际招投标的决标需要在开标之后的90～120天，在国内招标的大型项目或者是中型项目都是在开标的30天或者是30天之内，一般小型的工程需要在开标之后的10天或者是10天之内，等到中标成交结束，需要在规定的时间内完成合同签订工作。
3.3建立评标专家数据库
为了确保评标活动的准确性，保证招投标工作的公平、公正和公开，应建立评标专家数据库，将工程相关技术信息和经济信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的这些专家应具有较高的业务素养，严于律己，明晰自身职责。以此来规避一些地方官员充当评标专家现象的出现，保证评标结果公正、公平、公开。
结语
总之，在城市园林绿化工程中，招投标的成败是由诸多因素决定的，企业只有在不断的招投标活动中总结成败的原因，不断的积累经验，吸取教训，才能取得更大的成功，创造更大的利润及财富。
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