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我国垃圾焚烧发电产业存在的环保问题

发表时间：2020/3/3 来源：《电力设备》2019年第20期作者：王玉静

[导读] 摘要：当前，我国垃圾焚烧发电企业应遵循环境保护的基本原则，利用正确的方式完成各种环保工作任务，遵循科学化、与时俱进的发展原则，通过严格管理与仔细分析，完成各方面环保管理工作任务，达到预期的管理与调整等目标。

        (中国能源建设集团陕西省电力设计院有限公司陕西西安 710054)
        摘要：当前，我国垃圾焚烧发电企业应遵循环境保护的基本原则，利用正确的方式完成各种环保工作任务，遵循科学化、与时俱进的发展原则，通过严格管理与仔细分析，完成各方面环保管理工作任务，达到预期的管理与调整等目标。
        关键词：垃圾；焚烧发电；环境保护
        引言
        随着国家重点区域城市群协调发展、城镇化战略以及乡村振兴战略的不断推进，我国城市化发展程度逐渐提高，近年来城市规模迅速扩大，人们的消费水平不断提高，垃圾产生量日益增加，许多城市已被垃圾所包围。十九大报告在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”章节中将垃圾处理问题列入了“突出环境问题”，明确要求“加强固体废弃物和垃圾处置”，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。如何合理有效地处理垃圾已成为政府及公众关心的环境保护焦点问题。
        一、我国垃圾焚烧发电产业环保的重要性
        目前，我国垃圾焚烧发电产业还存在很多环保问题，对其进行合理处理，有助于预防环境污染，必须予以重视。为了保护环境，各级政府纷纷开展污染治理与生态环境建设，推动了垃圾焚烧发电行业的发展。垃圾焚烧发电虽然已经形成相对的稳定模式，但是还存在一些问题，容易造成环境污染。垃圾焚烧发电企业要积极采取措施，降低污染物的排放量，预防环境污染。由此可见，垃圾焚烧发电产业对垃圾进行环保处理，有助于缓解环境污染，保护生态环境。
        二、我国垃圾焚烧发电产业存在的环境问题
        2.1缺乏完善的制度和政策
        垃圾焚烧发电与我国新能源产业存在密切的联系，我国最初从产业政策角度出发，提出关于垃圾处理的产业化发展标准、市场化发展规章。自2017年以来，我国出台了很多政策，有助于加快垃圾焚烧发电产业发展，同时我国的能源部门与生态环境部门均采用文件形式为相关发电行业发展提供帮助。然而，环保层面未能提出具体的工作要求。例如，没有明确具体的垃圾分类回收方式，未建立垃圾回收工作模式，没有创建相应的约束和激励制度，导致垃圾分类不能与无害化技术、生产工作等相配合。同时，没有编制完善的设计、制造、投资、税收以及补贴等政策，尤其是垃圾处理管理工作缺乏较为完善与先进的补贴制度，可能会诱发恶性竞争。目前，发达国家已经开始重视垃圾焚烧发电产业的发展，制定了优惠政策，而我国在相关产业中尚未设计多元化的优惠与补贴制度，导致产业发展受到影响，甚至出现环保问题，制约垃圾焚烧发电产业的进步与调整。
        2.2不能保证排放达标
        当前，在我国的垃圾焚烧发电行业中，污染物排放主要遵循传统的工业生产排放标准，尚未根据发电产业环保技术要求与设备要求设定具体的排放要求，很难实现对污染物排放量的有效管理目的，严重影响整体的排放工作效果。
        调查发现，现状垃圾焚烧发电厂存在环保管理标准性问题，经常诱发二次污染，为环保等工作埋下隐患。大气污染物排放层面，垃圾焚烧发电中排放量最高的污染物就是二噁英，其排放量在0.1ngTEQ/m3左右。由于其排放量相对较少，目前，我国尚未引进在线监督管理机制，缺乏完善的在线监督体系与管理机制，缺乏有效的监督指导方式。
        2.3缺乏良好的产业协调机制
        产业发展期间，未能创建完善的协调机制，工作模式与体系等缺乏规范性与协调性。例如，选址工作没有设计长效的计划方案，未能结合具体要求进行发电与热电的联合生产，可能会诱发严重的环保问题，难以满足当前的管理要求。

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        三、我国垃圾焚烧发电产业环保问题的应对策略
        3.1建立长效计划
        垃圾焚烧发电企业应创建长效的工作计划，将选址作为基础工作，正确开展选址管控活动，制定权威性与系统性的文件要求，按照相关文件进行选址，以此增强各方面的管理工作效果。在长效计划中，人们应结合整体布局来考虑问题，评价环境影响，此后应进行周边项目建设的管理，以免因为周边项目建设，对发电选址造成影响。同时，做好生活垃圾处理工作，鼓励相关产业在建设生活垃圾焚烧发电项目中制定符合要求的计划内容，并打破传统工作的局限性，通过科学选址达到环境保护的目的。
        3.2创设制度政策
        我国对垃圾焚烧发电支持政策包括经济支持政策、技术支持政策和社会支持政策三类，共同构成了垃圾焚烧发电的政策体系。在经济政策上相对全面，但是在技术扶持和社会扶持方面尚显滞后。尤其是社会支持政策，我国在垃圾分类制度方面政策较不配套，没有相应奖惩措施予以规范。另外，由于《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》是指导性文件，在如何指导地方编制中长期专项规划，如何指导地方政府做好规划选址和场址保护工作，相关部门在信息共享机制下如何相互配合开展规划管理工作，如何建立专项规划评估考核机制等方面，这些都需要从政策制度层面进一步细化。
        3.3自动化监测与信息公开
        随着社会公众环保意识日益增强，群体性事件时有发生，“邻避”问题成为制约垃圾焚烧发电行业发展的重要因素。做好项目前期的规划选址工作和严格控制项目运营期的大气污染排放是防范和化解垃圾焚烧发电“邻避”问题的重要措施。在环办环监[2017]33号文中，“树”是在便于群众查看的显著位置树立显示屏，把这些监控到的数据实时向社会公开。通过对垃圾发电的“装、树、联”要求，结合项目前期的决策公开、规划公开、环评公开、核准公开、建设公开，基本能够实现垃圾发电企业最大限度的信息公开，实现政府与全民同抓共管、社会共治。另外，当地政府应该对周边居民进行一定的经济补偿，要建立与垃圾处理项目周边居民的协调机制，如韩国拿出10%的垃圾处理费给周边居民作为补偿等。
        3.4发电热电联产
        我国在垃圾焚烧发电领域已经总结出较为完善的工作经验，提出了具体的热电联产项目建议，如清洁供热模式。2017年，我国农村区域的生物质热电联产与城镇垃圾焚烧方面的热电联产项目数量高达135个，可有效预防环保问题。未来应正确开展各种分析与研究工作，采用合理的方式进行调整，因地制宜地将热电联产项目引入垃圾焚烧发电领域。城市人口较为密集且具备高技术条件的区域，可以合理使用地热能技术，因地制宜设计垃圾焚烧发电与热电联产的相关项目，改造传统供热方式，使用经济鼓励手段引导相关企业积极参与热电联产活动，各个领域共同努力，改革生产方式。
        四、结语
        我国垃圾焚烧产业还存在很多环保问题，应予以重视。垃圾焚烧企业应设计长效的生产机制，制定规范的制度和政策，规范和引导发电产业实现持续发展，提升各方面发电工作的环保性。其间还需正确创建热电联产的工作形式，引导各个部门通过一系列的监督、监测技术支持，对污染问题进行管理与控制。
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