余玲玉
江西渱泰水利工程有限公司 江西九江 332000
摘要：我国水资源总量在世界范围内名列前茅，但总体开发利用率仍较低。在这种环境下，我国现阶段仍在大力发展各地大中型水利水电工程产业。同时，水利水电工程建设中社会资源的利用和管理自然成为水利水电工程建设中的重要课题。在当今水利水电发展的黄金时代，市场得到了细分和高度发展。大型承包商凭借良好的信誉和技术实力获得总承包。现有的市场资源配置方式有存在多种模式，已经形成了一个相对完整的建设内部市场运行机制。但随着项目建设和开发进入高峰期，现有的市场资源配置方式出现了一些问题，建筑市场仍不能满足项目建设的要求反映了其中相对不成熟的部分。在一些特殊建设项目中，存在着一些特殊的利用社会资源进行项目建设的模式。本文主要分析了水利水电工程社会资源利用的管理模式以及提出一些可能的完善措施。
关键词：社会资源；水利水电工程项目；管理
我国水资源储备总量为6.67亿千瓦，其中4.93亿千瓦可用于技术发展，3.78亿千瓦可用于经济发展。我们的水资源开发水平和发达国家的水资源开发水平之间存在着巨大的差距，因此，我们的水资源在未来的时期内具有巨大的发展潜力。近几十年来在全国各地建造了3400多个大中型水利工程。目前，我国正在建造或正在建造的大型水电项目也并不少见。全国水利工程行业呈现一幅蒸蒸日上的面貌。同时，水利水电工程建设中社会资源的利用和管理也自然成为水利水电工程建设中的重要课题。
1 水利水电工程市场现有模式
DBB模式是一种较传统的项目管理模式，在这种模式中，业主方在与政府有关单位充分协商并对待施工项目进行评估之后，通过招标，设计和选择施工方后，业主方与咨询单位、设计单位和建筑单位之间分别单独签订合同。而作为施工方案的一部分，业主方与供应商之间则另外单独签定合同，并将监督和管理委托给监督单位。
DB模式是一个比较简单的项目管理模式，在这个模式中，业主方只需选择主要承包商，并委托主要承包商进行项目的设计、成本控制、施工和总体进展规划。项目的安全和成本与业主和承包商在项目的规划、成本控制和进展方面共同协商密切合作。
CM模型是一个工程管理模型，从工程一开始就与一个拥有丰富专业经验的工程管理单位进行合作。工程管理单位在整个工程过程中就设计问题提供咨询意见，并在随后的工程中对工程进行管理。这一模式已在国外项目中广泛使用。
EPC模式由业主方通过有关组织确定工程项目的基本条件和总费用，然后通过招标的方式选定项目总承包商。这一模式可以使业主节省大量的中间环节并为其带来便利管理，并在世界各地广泛使用。
2 社会资源利用模式
随着经济的发展，许多社会资源逐渐饱和，同时大量的闲置资源也出现了。另一方面，潜在的问题包括中小企业缺乏资金，社会经济体系缺乏公共信贷、部分获取社会资源企业缺少高素质管理人员、对一些有潜力的高科技产业投资不足、未用资金共存和融资不足。对于中国水利工程整体情况而言，虽然社会资源总量较多，但每一个单独水利工程可分到资源量有限，如何将社会资源在符合实际情况下进行合理分配仍是一个值得讨论的问题。租赁可以采取两种有效形式：经营租赁可以激活资产并增加消费；金融性租赁可以刺激投资。因此，租赁是激活社会资源最灵活、最有效、最经济的手段。正因为租赁这种方式在市场资源配置中起到的独特作用，它日益成为介于政府调控和市场管制之间的一种特殊的经济杠杆。政府需要建立合理的分配制度来解决社会公平问题。努力缩小企业之间的资源配置差距，提高经济运行效率。要在尊重市场规律的基础上，把宏观调控和市场机制有机结合起来，努力形成有利于更好发挥市场在资源配置中基础性作用的体制机制。
3 提升社会资源利用效率管理方式
在现有条件下对社会资源利用效率进行优化的方式上存在以下两个角度：国家宏观调控以及优化工程管理方式。国家宏观调控方面，重点是如何评定一项工程可以更好的提高资源利用效率，进而将一定资源产生的利益最大化。而实际情况中更重要的是如何优化工程项目管理方式，使得社会资源取得更大收益。
以下为主要从后者角度对该问题如何解决展开探讨。
3.1落实工程招标投标的管理工作
目前，我国相关建设项目实行招标投标管理。同时国家还出台相关文件，支持我国水利工程产业建设管理有序、优质发展。此外，在编制合同相关条款时，要明确工程清单中的价格计算方法，评标工作和投标候选人需要考虑的因素很多，使工程投标工作更加规范和合法。在项目建设管理中，投标人必须按照国家有关文件规定的方式、条件、资金和时间，落实招投标保证金，签订项目建设合同，项目法人必须提交保证金按照规定的预付款履行合同。
3.2建立健全水利工程项目管理体制和责任管理制度
水利基础设施的良好管理依赖于一个合理的水利基础设施管理和责任制度。应建立一个水利基础设施管理系统和一个责任人管理系统。水利基础设施管理人员的责任应根据权利、责任和利益的结合原则来确定。这使得他们能够更加有效和有条不紊地履行职责和管理工作。
3.3做好水利工程建设的准备工作
水利工程是复杂和长期的工程，因此在工程前期的准备工作便显得特别重要。在水利工程开始建造之前，需要进行一系列准备工作。在项目开始时，需要选址、测量等。应严格按照国家主管当局的有关规定进行，并根据对水利工程现场实际情况的深入研究，提出合理的技术研究方案。应根据工地水文和人类环境的客观条件，编写一份客观和科学的可行性研究报告。
3.4加强水利工程管理队伍建设
水利工程管理队伍是水利工程工作的重要组成部分，加强水利工程管理队伍建设势在必行。首先，要积极引进水利工程高级人才，做好选拔评估工作。其次，要定期对水利工程人员进行培训教育。三是对水利工程管理人员运用进行先进的管理方法和技能培训，进而提高水利工程管理队伍的整体水平，提高工程管理的效率和水平。
3.5 完善水利工程监督管理体制
建设监督系统的建立和改进是水工程管理的一个重要保障。第一是加强对水利工程项目监督单位业绩的监督；第二是加强对水利工程项目研究单位的监督。在不断完善经济责任的框架内，水利建筑单位必须改变管理方式，建立质量问责制。在评估经济责任时，必须强调质量指导。
3.6 建立完善的工程安全施工管理机制
在水利工程施工管理中，落实项目安全施工管理机制，推行安全施工管理制度，加强项目各方面建设。而且，工程的实际情况应有预先制定的事故应急措施，有利于工程施工现场的有效管理，在一定程度上提高和提高工程的施工技术水平，提高安全施工的应急能力和处理能力，为水利工程施工管理提供依据。
4 结束语
对于中国水利工程整体情况而言，虽然社会资源总量较多，但每一个单独水利工程可分到资源量有限，如何将社会资源在符合实际情况下进行合理分配仍是一个值得讨论的问题。在当前条件下，我们应当积极调整产业结构，调整市场资源配置方式，增强已得到资源分配工程项目的资源利用能力，对管理队伍进行培训及优化，提升管理队伍综合素质。在当前条件下，如何对工程项目的质量目标、进度目标和投资目标进行管控仍然难以解决。以上我们进行论述的这些方案综合体现了一个观点，那就是要想更加合理的利用社会资源，不只是在国家整体社会资源社会规划上就必须从源头开始解决，而且更重要的是要在项目决策阶段确定科学管理理念，在各个阶段的对资源配置需要更精心地选择明确的分工。在项目资源在项目中实施的各个阶段都有一个相对专业的队伍来管理投标质量、进度、进度、投资同时均衡各方利益，实现效益最大化。
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