研究市政工程代业主项目管理要点和发展对策陆兴荣--中国期刊网

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研究市政工程代业主项目管理要点和发展对策陆兴荣

发表时间：2020/1/18 来源：《基层建设》2019年第28期作者：陆兴荣

[导读] 摘要：伴随我国城市化水平的进一步提升，市政工项目的建设要求也越来越高，现代市政工程在功能与结构上都更为复杂，这就要求工程项目的建设管理人员必须具备全面的专业知识与高水平的管理能力。

        江苏阳湖建设项目管理有限公司江苏常州 213000
        摘要：伴随我国城市化水平的进一步提升，市政工项目的建设要求也越来越高，现代市政工程在功能与结构上都更为复杂，这就要求工程项目的建设管理人员必须具备全面的专业知识与高水平的管理能力。通常来说，业主单位虽然具备工程项目的相关专业知识，但往往在管理能力与经验上较为缺乏，因此，以业主为主导的传统工程项目管理模式已经无法适应当代市政工程项目的建设管理需求了，这就为代业主项目管理模式的出现提供了契机。本文笔者就针对市政工程代业主项目管理要点和发展对策进行了分析和研究。
        关键词：市政工程；代业主项目；管理要点；发展对策
        为了推动城市基础设施建设体系的完善，实现市政工程项目经济效益的提升，目前我国已经开始对政府拨款的市政工程项目采用代建制工程项目管理模式，尽管这一模式在国外工程承包市场上早就得到了广泛采用，但国内在市政工程代业主项目管理运作模式上还缺乏经验，并未形成有关管理范围、管理流程的统一规范，需要在今后的实践中加强摸索。
        一、代业主项目管理模式的内涵
        现阶段我国在工程领域大力推广实施的政府工程代业主模式实际上是国外“PMC”管理模式的一种，它是一种比较成熟的工程承包模式。“PMC”是“项目管理承包”的英文简称，它是指项目管理承包方代表业主对工程项目实施的整个过程进行全面管理，具体涉及到工程的整体规划、项目界定、工程招标、设计、材料采购、施工等多个方面。但通常不直接参与项目的设计、施工与试运行等环节的具体工作。这一管理模式的具体优点是能帮业主节省很大一部分工程投资，并精简项目建设过程中的业主管理机构，仅留下小部分不可或缺的基建管理力量负责对一些关键问题进行科学决策。我国北京、上海等地都相继出台了诸多鼓励市政工程项目实施代业主项目管理模式的政策，实践证明，该模式可通过对社会化专业机构管理经验与技术等的利用来实现项目管理质量和综合投资效益的提升，这对我国工程行业的可持续发展来说是非常有利的。
        二、市政工程代业主项目管理要点
        （一）前期工作阶段的管理要点
        对于市政工程代建项目来说，前期工作阶段的管理要点主要涉及到下列几部分内容：第一，根据项目建议书的审批结果，制定工程项目的初步设计方案与可行性研究报告，并第一时间把可行性研究报告与项目招标计划上报相应部门进行审查。第二，组织专业人员开展工程勘察设计工作，并把招投标结果编制成书面报告上交给投资主管部门进行备案，与此同时，还应当及时上交中标合同，以便相关部门备案。第三，应组织设计人员进行工程项目的初步设计，并对设计文件进行及时调整和修订，在对初步设计方案进行评审与修订的时候，应联合勘察设计单位、业主单位一起进行。评审过后，应及时办理初步设计方案的报批手续。第四，应完成与工程项目相关的交通、消防、土地征用红线等多方面的手续报批工作。第五，应完成工程项目资金需求方案的制定工作，并辅助业主单位对项目资金使用进行合理规划。
        （二）建设实施阶段的管理要点
        市政工程代业主项目建设实施阶段的管理内容主要涉及到下列几个方面：
        1、组织相关人员开展技术设计与施工图设计工作，并进行施工图审查申报。同时，还应当及时安排监理单位、设计单位与施工承包方进行技术交底。
        2、对材料与设备采购招标、施工等活动进行组织，并把招标的实际情况以书面报告的形式传达给招投标管理部门进行备案，此外，还需要辅助业主单位进行合同的签订。
        3、完成工程项目年度投资方案与建设实施计划的编制，与此同时，还应当组织相关人员进行房屋设施拆迁、人员安置工作等。
        4、对工程项目进行范围管理、整体管控与集成管理，并负责项目相关参建方的组织协调与对外沟通工作。
        5、办理施工许可证、工程规划许可证以及市政管线、园林绿化建设方面的相关手续。
        6、统一组织和协调项目的人力资源开发与管理工作
        7、负责工程项目的信息管理。

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        8、对工程施工现场安全、质量、进度等进行全面管理。
        9、落实好项目施工承包合同的管理工作，并进行工程变更与相关费用调整的管控。
        10、按时将工程项目实际进度报告书以及月进度规划方案上交给业主，并按照项目目前的进行情况，向业主提交资金申请书。
        11、全面分析工程项目存在的风险，并对这些风险进行全方位管控。
        12、落实好工程项目的中期检查与审核工作，并辅助业主单位进行工程项目的后期质量验收工作，最后协助业主完成项目的移交。
        13、落实好工程结算、决算等重要环节的工作，并出具工程结算和决算报告，然后将其交给业主方加以审批，并负责进行业主方和使用方的资产交付。
        14、把工程项目的竣工技术资料汇总整理后交给业主方、城建档案部门以及使用单位。
        三、市政工程代业主项目管理的发展对策
        （一）构建完善的工程项目管理法规与制度体系
        具体来说，应从以下几个方面着手：第一，应加快研究和编制工程项目管理招投标管理规范，进一步开拓项目管理招投标市场。第二，应组织制定有关市政工程代业主项目管理模式的实施规程等规范性文件。第三，应在调整和修订相关法律法规的时候，全面把握代业主项目管理主体的重点管理内容与法律地位。第四，应对各方面的思想进行协调统一，不断提高认识水平，从而为代业主项目管理模式的顺利推行扫清阻碍。第五，应将现阶段全球通行的工程项目管理合同范例作为基本参照，出台与我国当前市场经济发展状况相符的工程项目管理合同的标准范本。
        （二）政府应出台更多的支持政策，鼓励市政工程代业主管理模式的应用
        市政工程项目管理公司需要全面承担代建工程项目的管理职责，这就要求其具备较高的专业管理能力与业务开展技能。然而，目前工程项目管理方从代业主项目管理工作中所获得的利润一般只包括监理费与管理费，而许多中小型市政工程项目的管理费是非常低的，这就导致项目管理公司很难从代建项目中获得较高的经济收益，这对市政工程代业主管理模式的推广来说是非常不利的。所以，政府应当出台更多的支持政策，如适当降低实行代业主管理模式的工程项目的行政事业性收费等。
        （三）调动社会各界力量来共同开拓市政工程代建市场
        首先，地方政府必须加快健全市政工程代业主项目管理的相关规范制度，提高其可行性与操作性，从而为代建制项目管理市场的开拓提供有利条件。其次，城市建设主管部门应当向社会公众广泛宣传代建制项目管理的优点、代表性案例以及目前取得的成果等，从而提高其社会认可度。此外，还应当根据当前我国政府投资项目开展模式的变化，调动多方力量对业主方进行全方位培训，使业主方能对代业主工程项目管理模式在确保工程施工质量、节约成本等方面的作用有更加全面的了解。
        四、结束语
        综上所述，代业主项目管理作为一种全新的工程管理模式，其在市政工程中的应用有着十分重要的作用。目前我国在该模式的推行中还存在一些问题和阻碍，需要进一步加强相关管理法规与政策体系建设，并调动社会各界力量共同参与到市政工程代建市场的开拓中来，这样才能促进市政工程项目管理公司的发展，为代业主项目管理模式的推行清除障碍。
        参考文献
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