蓝锦标 蔡柳君
广东电网有限责任公司云浮供电局 广东省云浮市 527300
摘要：本文结合最新的基建造价管理办法规定，对20千伏及以下电网基建项目结算管理工作细化到参建单位的责任，通过对工程结算工作开展过程中的总结、提炼，推出配网基建项目工程结算环节全息流程，做到工程结算过程规范、职责清晰、透明，确保工程结算依法合规、公平公正，提升基层业主项目部工程结算管理水平。
关键词：工程结算、参建单位、环节、全息流程、职责清晰
结合“往年工程年度扎堆办理工程结算的弊端”开展专项整改，以《中国南方电网有限责任公司基建造价管理办法》、《云浮供电局基建配网项目“1234”全过程管控工作指引》为总抓手，按照“投产1个结算1个”、“单个项目投产后2个半月内必须完成工程结算”的工作要求开展管控，提升基层业主项目部工程结算管理水平。
一、主要做法
（一）开展行动策划
业主项目部组织参建单位和造价咨询单位深入讨论当前工程结算开展实施情况、工程结算滞后深层次原因，制定行动计划和目标。采用科学的方法进行检验，如PDCA、DMAIC等方法。
PDCA循环是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，由戴明采纳、宣传，获得普及，所以又称戴明环。PDCA循环可分为四个阶段，即Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查) 和 Act(处理)。项目实施前，要先做好投产和结算计划时间表，明确各单位的任务，编制一个计划时间表；根据计划时间表，安排设计、施工、监理、中介的工作，在实施过程中要注意各环节全息流程管理，发现进度滞后，仔细检查由哪一环节出现问题，分析原因；组织相关单位进行沟通协调，并根据实际情况，解决处理问题。PDCA循环就是按照这样的顺序进行管理，并且循环不止地进行下去。这个过程不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样阶梯式上升的。进度采取动态监测进行控制。建设单位、业主项目部在各级进度计划执行过程中出现偏差时，应采用有力措施使工程进度得到有效控制。
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（二）业主项目部开展“往年工程年度扎堆办理工程结算的弊端”专题大讨论
结合个专业岗位工作职责，对工程结算“度扎堆办理工程结算的弊端”开展大讨论，总结出以下几点：不符合“单个项目投产后2个半月内必须完成工程结算”工作要求、影响工程结算完成指标、影响财务资金预算指标、增加技经人员年底工作压力、因结算时间短出现审核不严谨产生审计风险、施工单位因收款滞后引起发放农民工工资不及时出现的讨薪现象、物资余料年底出现大量堆积得不到充分利用且影响物资库存指标等一系列恶性循环的问题。
（三）组织结算阶段专题工地例会，谈论结算阶段普遍性存在的问题
业主项目部组织工程结算工作专题工地例会，共同学习《中国南方电网有限责任公司基建造价管理办法》、《云浮供电局基建配网项目“1234”全过程管控工作指引》工程结算工作要求，对近几年工程结算过程中普遍性存在的问题发表观点，总结出以下几点：年底因结算指标考核把一些工程量遗漏造成工程收益降低、工程余料和拆旧材料堆积施工仓库占用施工成本、工程结算款收款滞后导致发放工人工资、采购乙供物资、日常经营支出等日常开支融资成本加大等一系列问题，对参建单位经营压力带来不少的冲击。
（四）结合各方问题，凝聚力量，形成共识解决问题
结合业主工程结算工作要求及参建单位自身迫切需求，各方一致认为：必须均衡开展工程结算，履行各方职责按“单个项目投产后2个半月内必须完成工程结算”工作要求管控单个项目的结算进度。
（五）推出基建配网项目结算环节全息流程
结算环节全息流程分5个环节管控的可行性方案，主要是：工程量验收环节、监理初审竣工结算资料环节、业主复审竣工结算资料环节、最终竣工蓝图出版环节、中介审核环节，主要抓好各环节内责任单位的完成时限，结算环节流程即可实现“工厂流水线式”运转。
工程量验收环节：项目投产后，施工单位10天内提交合格验收资料，监理3天内完成初验，施工单位根据监理验收结果7天内完成消缺，业主3天内完成验收，共23天。
监理初审竣工结算资料环节：施工单位5天内提交竣工结算资料，监理3天内完成初审，施工单位根据初审意见3天内完善资料整理，监理1天内完成复审并签字，共12天。
业主复审竣工结算资料环节：业主3天内完成经监理审核后资料的复审，施工单位根据复审意见3天内完善资料整理，业主3天内完成审核确认并签字，共9天。
最终竣工蓝图出版环节：施工单位向设计单位提供经审查合格后的竣工草图，设计单位12天内出具竣工蓝图，共12天。
中介审核环节：中介审核单位8天内完成初审并反馈初审意见，施工单位、中介审核单位、业主11天内确认审核结果，共19天。
5个流程累计用时75天，满足“单个项目投产后2个半月内必须完成工程结算”工作要求。
（六）跟踪结算环节全息流程每一个环节节点完成情况，分析结算环节的滞后节点，提出整改措施，完善结算环节全息流程
每周公布纳入结算全息流程单个项目结算环节节点的完成情况，统计滞后节点项目明细，倒逼各责任单位认识自身不足，限期完成。如2020年8月和9月份结算环节推进情况分析，细分到月度的结算任存在2个项目超时未完成结算；经进一步分析，滞后主要原因是工程量验收环节不及时（投产后没有按节点要求的时间内提交合格的验收资料）开展工程量验收，导致后面4个环节的时间大大压缩。
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（七）结算环节滞后的责任单位要采取约谈和扣分处理
根据月度结算任务的完成情况，对造成结算进度滞后的责任单位开展约谈和承包商扣分处理，2020年累计约谈3次及扣取3个承包商共0.6分。
（八）项目实施的管控措施
（1）强化造价管控
原则上初步设计概算不超可行性研究估算，施工图预算不超初步设计概算，工程结算不超施工图预算。特殊原因引起电力基建项目建设规模、功能发生变化，或项目投资超过可行性研究估算10%，项目实施单位分析原因提出调整建议和理由，基建管理部门组织审查或审核，规划管理部门调整可行性研究批复和投资计划，基建管理部门根据调整的可行性研究批复初步设计或施工图设计。
（2）加强设计变更的管控
施工单位应按照经批准的设计变更及与设计相关的工程签证组织实施，监理单位负责核实变更范围、费用变更以及变更完工工程量确认，设计单位负责核实实施后的设计变更费用及与设计相关的工程签证引起的费用变更，业主项目管理机构负责变更的确认。实施完成后，施工单位应填报工程费用变更执行报验单，实施期超过实际工期一半的可分阶段填报。经业主项目管理机构审核确认的设计变更与工程签证执行报验单是设计变更与工程签证已经执行完成的证明，是进行工程结算的支撑性文件。
（3）加强项目实施过程管理
加强工程签证管理，竣工图无法计算工程量的非工程实体项目或甲方要求改变工艺导致费用增加才能使用工程签证，禁止通过签证改变招标范围或计算合同范围内实体工程量。加强分包管理，按公司分包商管理体系严格控制分包行为，用好飞行检查、实名制系统、智慧安监等手段，严查转包、违法分包行为。督促各承包商开设农民工工资专户，结合实名制系统开展农民工工资支付，确保农民工工资支付条款落地。
(九)结算的预防措施
（1）结算资料的完整性
结算资料清单应执行《广东电网有限责任公司基建工程结算报告编制指引》中的资料清单，施工单位根据结算资料清单及施工招标文件中严格执行南网公司《基建项目投产及移交管理业务指导书》，完成职责范围或合同规定的项目文件的编制和整理、归档工作，逐一核对结算提交资料并提交建设单位。对建设单位退回的，不符合结算资料完整性要求的项目资料，在5个工作日内补充完成，并重新提交。
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（2）结算资料的规范性
建设单位核查设计变更办理是否规范，是否遵照设计变更办理，违反先审批、后实施原则;对应一项变更，应编制一份预算书。设计变更单办理日期应在项目开竣工时间之间。建设单位严格把控设计变更办理时间，待竣工后，一律不得补办设计变更。重申补办的设计变更不作为结算依据。施工单位及时办理设计变更，督促设计单位及时办理完成，核对设计变更是否与实际发生的内容一致。监理单位建立设计变更台帐，防止设计变更的漏办错办。
建设单位核查甲供材料设备清单是否与项目情况一致，与竣工图一致，并经物资管理部门、建设单位盖章签名确认。竣工图实际反映现场竣工工程量，应与领料的的甲供材料设备清单相一致。不一致时，建设单位把甲供材料设备清单退回物资管理部门，提请物资管理部门重新核实，并于5个工作日内重新提交。施工单位检查甲供材料设备清单是否与项目情况一致，与竣工图一致。不一致时，应及时反馈建设单位。超期不反馈的，按未完成该项工程量处理，扣减该项施工费。
建设单位核查拆除废旧物资退料清单是否与项目情况一致，与竣工图一致，并经物资管理部门、建设单位盖章签名确认。竣工图实际反映现场竣工工程量，应与拆除废旧物资退料清单一致。不一致时，建设单位把拆除废旧物资退料清单退回物资管理部门，提请物资管理部门重新核实，并于5个工作日内重新提交。施工单位检查拆除废旧物资退料清单是否与项目情况一致，与竣工图一致。不一致时，及时反馈建设单位。超期不反馈的，按未完成拆除废旧的工程量处理，扣减该项施工费，一并扣除应退未退的甲供拆除废旧物资的余物款处理。
业主项目管理机构应核查竣工图纸，监理是否签名盖章确认，是否已加盖竣工图章，检查竣工图纸工程量是否经监理确认与现场相一致。如缺，需退回施工单位，要求5个工作日内修改完成，并重新提交。业主项目管理机构应核查竣工图纸中所确认的工程量是否前后一致，如不一致，需退回施工单位修改，要求3个工作日内修改完成，并重新提交。业主项目管理机构应核查竣工图与工程规模是否相一致，不一致时，需退回施工单位修改，要求3个工作日内修改完成，并重新提交。
业主项目管理机构应核查签证单、监理联系单，监理是否签名盖章确认，签证单工程量是否经监理确认与现场一致。如缺，需退回施工单位，要求3个工作日内修改完成，并重新提交。超期不提交的，按未完成签证单、监理联系单的工程量处理，不计列该项施工费。业主项目管理机构应核查签证单、监理联系单是否与竣工图纸中所确认的工程量一致，如不一致，需退回施工单位，要求3个工作日内修改完成，并重新提交。超期不提交的，按未完成签证单、监理联系单的工程量处理，不计列该项施工费。
业主项目管理机构应核查招标文件及施工合同，是否符合甲转乙供的材料范围，合同外委托书是否按要求审批。否则，甲转乙供委托不作为结算审核依据。建设单位明确是否存在合同外委托工程量。合同外委托完成的工程量，必须具备经建设单位签名确认的合同外委托书。委托书内包括但不限于合同外委托的工程结算范围、合同外委托结算标准的协议等。否则，合同外委托的工程量不作为结算依据。
结算报告项目编号、项目名称、送审金额、审定金额、建设规模、适用的合同规定、审核情况说明等，必须要前后一致，并与项目实际情况相符。如不一致不相符，退回编制单位修改，并于3个工作日内修改完成重新提交。
二、成效
经过2020年下半年时间的推广应用，业主项目部和参建单位思想认识上从被动开展工程结算到主动开展工程结算的跳跃式改变，业绩上上半年完成结算6个项目提升到第三季度完成结算54个项目、第四季度完成结算59个项目，工程结算管理实现了质和量的飞跃。除此之外，同步摸清工程余料和资金使用的情况，实现工程余料有效再利用到新建项目，加快下一批工程施工进度，也降低参建单位的经营成本，是业主与参建单位实现共赢的有效手段。
三、结束语
结算环节全息流程明确了业主和参建单位的工作职责，实现了工程结算透明化管理，对业主项目部和参建单位人员素质要求更高，特别是造价人员的要求尤为突出。希望从事基建配网承包商加强工程造价人员的管理，持有工程造价执业资格证或有效的工程造价专业资格证承接基建配网项目。
参考文献：
《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》（Q-CSG213003-2017）
《中国南方电网有限责任公司基建造价管理办法》(Q/CSG2053069-2020)
《广东电网有限责任公司基建项目结算业务指导书》(2019年版）