胡伟
安徽省马鞍山市水利局 安徽马鞍山 243000
摘 要：本文分析了马鞍山市小型水库运行管理工作存在的主要问题，就加强小型水库的建设、运行和管理提出对策，供有关人员参考。
关键词：小型水库 运行管理 对策
水库是开发利用水资源和防治水灾害的重要工程措施之一，对防洪、供水等至关重要。由于水库海拔位置相对较高，下游群众居住比较密集，一旦遭遇大洪水，将严重威胁下游人民群众生命财产安全，因此水库安全度汛一直是防汛工作的重中之中。
1水库运行管理现状
马鞍山市辖三区三县，境内为丘陵岗地和平原圩区两种地貌，属于亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛。全市现有水库186座，其中中型水库6座、小（一）型水库23座、小（二）型水库157座，总库容1.68亿立方米，在防洪、灌溉、供水等方面发挥了重要作用，对促进地区经济社会发展具有重要意义。所有小型水库全面落实了防汛行政、技术、巡查“三个责任人”和水雨情测报、水库调度运用方案、水库防汛应急预案“三个重点环节”，有力保障了水库安全。2020年，实施完成了小型水库雨水情自动测报系统，实现了全市小型水库雨水情自动监测全覆盖。各县区水行政主管部门和水库管理单位深入推行水库管理体制改革，因地制宜采取购买服务、集中管理等管护模式，积极落实管护人员和经费，不断提升运行管理水平。
2存在的主要问题
近年来，马鞍山市大力开展小型病险水库除险加固工程，水库安全状况不断改善，防洪抗旱能力显著提升。但由于运行时间长、管理不到位等原因，一些水库基础设施仍不完善，加之水库主要分布在山区、交通不便的特殊性，一直以来都存在管理难、维护难等问题，影响水库安全运行的问题依然较多，归纳起来，主要表现为以下四个方面：
2.1 防洪能力总体不高
马鞍山市小型水库多为均质土坝，总体防洪标准不高，易遭遇突发性超标准暴雨洪水袭击，对水库自身及下游安全威胁较大。一些水库因各种原因实际已失去水库功能，但未按规定办理降等报废等手续，存在安全隐患。一些水库由于维修养护不到位，导致闸门、启闭机等工程设备老化失修，给水库运行管理带来较大难度。
2.2 管理机构不健全
小型水库所处位置多在偏远地区，工作环境偏僻，管理人员待遇不高，人才缺失严重。有些由乡镇、村集体管理的小型水库缺乏专门管理机构和专业人才，管护力量严重不足。由于基层力量薄弱，水库管护能力和水平远远不能满足现代水利管理要求，难以实现小型水库统一规范的管护，也影响了水库工程效益的充分发挥。
2.3 维修管护不到位
水库维修管护资金投入不足，日常管养不到位，主要体现在：有的溢洪道下游河道淤积，行洪不畅；有的水库坝后坡杂草丛生，种植农作物，影响防汛检查；有的溢洪道和溢洪通道有阻水设施，溢洪道前堆积建筑垃圾，设置拦鱼网，影响泄洪安全；有的甚至在溢洪道上填筑硬实体性质的拦水设施，一旦水库遭遇暴雨洪水，对水库安全度汛和下游安全将造成严重威胁。
2.4 基础资料不完善
由于诸多客观原因，一些水库水文、施工等基础资料缺失，水库信息系统数据库不完善，需要进一步补充校核。有的水库在编制调度运用方案和应急抢险预案的过程中，对水库工程现状、上下游情况调查不够，预案方案的针对性和可操作性不强。有的水库应急抢险预案没有围绕防汛工作的实战要求逐个环节梳理、研究、确定，关键时刻难以发挥作用。
3 对策建议
3.1逐步消除水库安全隐患
（1）推进水库险险加固。科学编制小型病险水库除险加固实施方案，加快推进病险水库除险加固，及时消除安全隐患，确保水库安全运行。
严格执行基本建设程序，加快水库除险加固前期工作，加强勘察设计、施工进度、质量安全、资金使用、竣工验收等各环节监管，按期完成建设任务。对已经实施除险加固的水库，加快竣工验收，做到完工一座、验收一座、发挥一座效益。2021年，马鞍山市正在开展含山县昭关黄等水库除险加固工作。
（2）落实水库安全度汛措施。加强对水库运行状况的摸底调查，对存在病险尤其是鉴定为三类坝的水库，逐库落实安全度汛措施，采取降低水位、空库运行、强化巡查值守等措施，确保水库安全度汛。
3.2着力提供水库管护保障
（1）强化小型水库管护主体责任。进一步明确乡镇（街道）、农村集体经济组织所属的小型水库管护主体责任，加强对辖区内小型水库的统一规范管理。严格落实水库防汛“三个责任人”，认真履职尽责，及时处置各类问题。
（2）落实小型水库管护经费。明确小型水库管护经费标准和来源，建立健全多元化的管护经费投入保障机制。县、乡（镇）财政需进一步加大对小型水库管护经费投入力度，可参照小（1）型水库不低于2.2万元/年、小（2）型不低于1万元/年的标准，落实维修养护经费。根据实际情况，适当提高管护人员工资标准，聘用更高素质的管护人员，不断深化管护队伍建设。
3.3深入推进水库标准化管理
加强小型水库大坝注册登记、安全鉴定、除险加固、降等报废和维修养护、监测预警、调度运用、应急管理等基础工作，建立健全常态化管护机制，推动水库运行管理科学化、规范化、标准化。积极探索政府购买服务的方式，通过公开招标、竞争性谈判等形式，择优选择维修养护单位，开展水库运行管理服务。制定标准化管理日常维修养护检查考核评分标准，引进第三方专业机构进行考核打分，有效提升水库管护质量和水平。按计划开展小型水库安全监测设施建设，全面建成雨水情自动测报系统、视频监控系统、大坝安全监测系统等，为水库运行管理提供技术支撑。
3.4 常态化开展安全隐患排查
制定完善水库巡查制度，常态化开展水库安全隐患排查，重点检查水库大坝、泄洪道、放水涵三大件是否有隐患，检查坝体有无裂缝、塌陷、隆起、凹陷等情况，检查溢洪道是否有阻水障碍物，下游泄洪通道是否通畅，全面摸清水库安全状况，发现问题及时处理。对受客观条件限制一时无法处置到位的，要制定应急预案，采取降低水位等措施限制运用，确保度汛安全。当水库遭遇暴雨或水库超汛限水位时，应视水位和工程状况随时增加对水库巡查的频次。马鞍山市每年结合全市水害灾害防御检查工作（包括汛前、汛中、汛后和定期、不定期检查），由市水利局分管局领导分别带队，科室派员参加，分5个片区对县区小型水库运行管理及安全度汛工作开展监督检查。检查时，对存在的问题隐患当场交办，明确整改责任人、整改期限、整改措施，定期报告整改进度，实行清单销号，做到闭环管理。
3.5 提升管护人员专业技能和责任意识
采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，加大对水库管护人员培训力度，进一步提升水库管护人员的综合素质和业务能力。在形式上，市、县区、乡镇三级可定期组织专家授课、视频辅导等形式多样的学习培训，适时组织人员到先进地区实地观摩学习，使广大水库管护人员能够增长本领，开拓思路，真正掌握并严格执行水库工程的各项安全法规、技术标准和调度指令。在培训专业技能的同时，注重加强水库管理人员思想教育，切实增强做好水库工程运行管理工作的责任感和使命感，科学合理地明确岗位和人员职责，努力打造一支作风优、业务精的水库管理人员队伍。
4 结语
水库安全事关人民群众生命财产安全。小型水库运行管理务必坚持建管并重，逐步建立健全“职能清晰、权责明确、管理科学、运行规范”的运行管理机制，进一步明确各方责任，落实管护经费，及时除险加固，完善基础设施，实现小型水库安全良性运行，为全市经济社会发展筑牢安全屏障。
参考文献
[1] 国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知，国办发〔2021〕8号．
[2] 赵黎姣.小型水库维修养护的问题及对策分析.建筑技术，2021，3