史永强
河南省水利第一工程局 河南郑州 450000
摘要：现阶段，随着社会经济发展，水利工程建设也在持续推进与完善。造价管理作为水利工程建设过程中的重要环节，其管理水平直接影响工程建设的整体质量和效率。但是水利工程存在着工期长、投资大、影响因素不稳定等问题，进而导致其造价管理工作的创新与发展也存在较大难度。因此，相关领导与管理部门必须加大对水利工程造价管理工作的重视力度。
关键词：水利工程；造价管理；问题；建议
引言
近年来，伴随着我国水利工程数量的增多，水利事业迎来了新的发展，水利工程运营为区域人们的生产生活带来了很大的便捷。水利工程项目实施的过程中，一些工程企业缺乏对工程造价管理的重视，在施工阶段的工程造价方面常常会存在诸多的问题，不仅造成了资源、资金的浪费，还影响了水利工程经济效益的实现。因此，在当前水利事业稳步发展的过程中，工程企业在开展水利工程施工建设时，尤其要加强对施工阶段的造价管理，以实现造价管理方面的创新与改革。
1水利工程实施全过程造价管控的现实意义
鉴于水利工程的突出特性，故此令全过程造价管控表现出很积极的现实意义。具体涉及以下方面。①在造价全过程管控中，能及时遏制投资金额大于项目原定计划问题，在减少项目成本、增大经济效益上意义深远。②能促进施工建设最大化资源能源使用效率，明显改善现场管理情况。③鉴于水利建设的目的旨在防止水害、开发水资源等，故此水利质量及整体安全性，往往与社会建设水平及人们的安全性直接相关。尤其是在新环境下，频频出现洪涝灾害，引起了巨大的经济损失及严重的人员伤亡事故。所以，水利工程在保护财产及人身安全上作用巨大。唯有严格管控全过程造价，方可充分利用水利工程维护社会的安定与和谐，所以全过程造价管控的现实意义不容小觑。
2水利工程造价管理中存在的问题
2.1工程造价管理在项目前期阶段实施力度较弱
从当前水利工程造价管理工作的开展情况来看，在项目的前期决策与设计阶段，造价管理工作的实施力度较弱是提高造价管理水平面临的主要问题之一。水利工程项目的前期决策与设计阶段直接决定了后期项目的经济效益与社会效益，在水利工程建设过程中起着重要的基础性作用，也应该作为造价管理工作的重点内容。但当前大多数水利工程项目在开展造价管理工作时，大多将重点放在了项目的中后期阶段，没有重视前期的决策与规划内容的管理，极易导致预算超概算、决算超预算等问题，影响工程项目的顺利进行。
2.2设计阶段
在水利工程项目当中，设计环节是至关重要的，会影响整个工程的开展，在当下的工程设计环节，经常会出现设计方面的误区，也就是施工企业过于注重建设质量，所以没有针对设计方案的优化给予足够重视。比如在施工过程中针对成本与工期的设计，存在设计方案性价比与实用性的落差问题，这会直接影响工程项目的质量。除此之外很多设计方案，并没有能够有效地落实在工程中，这就导致造价控制管理工作难以开展，也会留下一系列的问题和隐患。
2.3管理体制不完善
①从管理体系的角度:水利水电工程造价管理涉及合同管理、造价计算、施工技术等专业知识，为了促进水利事业的不断发展，从管理体系的角度上需要有法制化、规范化的合同管理体制，同时要协调造价咨询机构发展、回避与赔偿制度建设等，逐步形成有效的约束机制。②从管理模式的角度:由于房建、市政等行业发展较早，其造价管理制度相对完善，相关企业与各管理部门定期开展造价专业培训，积极推广扩大预算软件的培训，通过密切合作为工程造价管理创造了有力保障，并明确了未来的发展方向。然而，水利水电工程造价管理起步较晚，加之多元化管理主体缺乏有效的沟通、造价管理意识薄弱、工程量清单报价不规范等，现阶段还没有形成全过程的造价管理模式，无法适应清单计价及市场发展需求。
3水利工程造价管理中存在问题的解决措施
3.1强化水利工程前期阶段的造价管理与控制力度
基于目前水利工程造价管理工作的发展需求，不断强化水利工程前期阶段的造价管理与控制力度，从而提升造价管理水平。首先，施工部门要明确前期决策与设计阶段在整个工程项目中的基础性作用及其开展造价管理的必要性。其次，针对前期的工程规划对基础性资料进行收集与分析，特别是施工现场的地质状况、所需材料和设备的市场价格与定额价格、主要物料的采购价格以及相似的工程建设资料等，对资金投入比例进行初步了解。最后，积极开展市场调查研究，全面了解施工当地经济发展状况及水利工程行业发展效益，以项目可行性报告的形式确定工程标准及规模，充分考虑项目当地的实际情况，最大程度上保证造价管理在水利工程建设中起到良好的控制项目总投资作用。
3.2设计阶段工程造价控制与管理
①优化设计方案。想要做好设计阶段水利工程造价控制与管理工作，最有效地方法就是针对设计方案进行优化，方案优化目标是论证拟采用的设计方案，在经济上是否合理、技术上是否可行、使用上是否足够安全可靠等，必须要满足水利工程建设的需求。最常用的优化方法有很多种类，包括实行工程限额设计并优化设计方案、设计方案竞选以及招标等，都是较为有效地控制和管理方法。②加强设计变更控制。无论任何工程项目，在实施当中都会出现工程变更，这也是无法避免的情况，一般来说设计变更与经济损失存在着紧密的联系，也就是设计变更出现越早，对于工程的经济效益损失就会相对越小，反之造成的损失就会加大。因此水利工程建设前期阶段，必须要加强做好设计变更控制，以及工程设计，概预算管理等工作，从而降低对工程项目造成的不利影响。针对变更比较大等因素，应该采用先计算造价的方法，这样后续进行变更也不会造成太大影响，在工程造价前期，就可以得到有效地控制和管理。
3.3建立健全管理体制
①贯彻落实违规约束机制:将造价管理的重点逐步转向对各参建单位、业主的管理，严格按照程序和相关要求签订合同，从根本上解决招投标标准擅自抬高的问题，严格界定对不同程度违规行为的惩戒措施。②持续完善造价咨询管理制度:不断优化回避与赔偿制度，以保证造价咨询机构符合新形势发展需求。③完善工程量清单预算制:结合水利水电项目实施情况及项目计划要求，按编制时间、用途对相关资料合理分类，并对相关管理工作做出科学的安排，要求对施工图的设计变更、修正情况体现在清单编制说明中。④建立造价动态管理台账:完整记录谁负责、谁参与、谁管理等信息，强调台账填写工作以实现责任追究有账可查。⑤各参建方造价管控制度:对于工程造价管理各参建方要积极主动的参与，加强不同部门间的相互沟通保证相关管理工作的顺利推进。
结语
在水利工程中，有效利用全过程造价管理观念，可以严格控制施工质量，明显增大资源能源的利用率，防止出现资源浪费或经费不当支出问题。我国接触全过程造价管控思想较晚，相应的规范制度与法律法规还有待完善，以至于针对水利工程，在管理控制造价全过程时，仍存在很多亟待解决的问题。所以，有关人员应针对水利项目的整个建设过程，积极优化造价控制措施、广泛实施科学化的管理手段，及时、妥善地处理遇到的各种问题，以增大水利项目效益，促进水利建设事业的可持续发展。
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