青州市自然资源和规划局 262500
摘要：目前，人们对美好生活的需求逐渐增加，农村地发展却远远落后于城市，这种不平衡造成了严重的社会矛盾。土地经济作为城乡发展的一个重要因素与空间载体，是促进城乡各种要素的自由流动、平等互换的主要途径，也是其相互联系、连接城乡经济发展的重要纽带。因此，需要加大对土地资源的使用，让土地资源的价值发挥到最大，促进农村经济的高速发展。本文就中国土地资源利用效率对于城乡融合开发的影响进行了分析。
关键词：土地资源；城乡融合；影响因素
一、土地资源分配分析
（一）土地资源初始分配
一般来说，土地归谁所有，为何人使用，土地带来的利益怎样分配，是通过国家的经济的政治结构决定的。在以前的社会中，土地是属于奴隶主的，奴隶主将土地分给奴隶使用，并向他们提取收益，对于奴隶来说，依赖性很高，而且奴隶被人们认为是一种工具，对国家的发展来说，经济和政治都受到影响。在以往的封建社会中，土地资源有两种使用形式，即私有和公有。例如，英国殖民统治期间，土地资源的使用权属于国王，国王可以对土地进行管理和控制，当外部环境发生变化后，土地资源的使用出现不公平现象，无法满足人类社会的发展，粮食出现短缺，外部社会不稳定时，一些革命者提出对土地资源分配制度进行改革，并将其作为一种激发“革命民众”积极参与到革命斗争的重要途径。
（二）土地资源再分配
在任何一个国家中，土地的权利也都并非是一种静止之物，当土地的权利进行了初始分配以后，随着我们的社会和经济发展，各个相关的利益群体就有可能会对自己的土地权利产生一次性的再分配。不同的社会体系下，土地权利的再分配可能会有所不同。在一个以前属于奴隶制的社会中，土地权利的再分配仍然取决于土地购买或者由国王授予。在一个封建社会里，土地权利的重新分配可以直接通过购置土地而非官方的调控手段来进行。在我国特色资本主义社会中，土地的权利再分配主要取决于其市场贸易，价格机制起到了重要的推动作用。在社会主义的社会中，土地和财产权利分配以及政府的合法性为主，这些都表明了一个国家的意志。
二、土地资源利用效率对城乡发展的影响
（一）土地资源利用效率对农村发展的影响
我国推进农村土地利用制度结构改革与加快推进现代城市农村土地利用管理的一个重点就在于应当更加紧密结合在一起，比如，我们要通过大力发展乡村农业的多功能，延长农村产业链、增强农业价值链、完善农业收益链；加快创新农业项目投融资启动管理机制，拓宽农业项目启动资金双向募集的融资渠道，加快探索建立农业多元化资金投入的激励机制；组织实施了"乡村振兴"专项计划人才培养带动工程，以人带业、以资助民扶业、人才与农产品双向集聚，做到了严格保障农村城乡从业人员自由就业流动、社会保障资源跟着农村人潮流走，并进一步努力做到了公共服务基础和其他农村公共服务基础设施的资源等值化良性融合转型。
政策出台了相关政策对土地资源的使用进行了控制，其中，出台的“三权分置”优惠政策，主要目的是让贫困户农民得到稳定的土地承包权，加大农村土地的使用效率，让越来越多的人通过土地资源进行交易，帮助贫困户通过对土地资源的合理利用，来实现经营规模化和高效化，促进农村经济的发展，让农民的收入增加；对于宅基地的政策，主要是为了保障部门农民的利益，例如，缺乏劳动力和社会保障的农民，通过宅基地的使用，为这部人创收，在此政策实施期间，政府也加强了对农村土地资源的控制，例如，限制城市里的人们到农村进行土地资源买卖活动，对于农村的人们来说，仅仅依靠土地资源无法满足日益增长的生活需求，因此，许多农村人口选择进入大城市务工，因此，城乡发展受到阻碍，城乡一体会进程缓慢。出现集体经营性建设用地的出让，主要有两方面的原因。首先，可以使用的土地资源非常有限，其次，受到诸多因素的影响，出让困难，例如，土地位置较为偏僻，交通不便等，因此，无法让农民的集体收益增长，这种现象很普遍。土地制度的改革目的是积极的，但是并不适合当前我国国有土地的使用方式，因此，土地所有权在使用时，与实际情况存在较大差异。
（二）土地资源利用效率对城市发展的影响
对于城市的发展而言，实施土地市场制度的改革将带来的不仅仅是由于城市土地的供给体制改革变化，也将带来很多巨大土地的经济效益，可以成为城市的建设与发展提供重要的基础性资金。在当前地方政府的财政收入中，土地出让金所占的比例逐年降低，这是因为地方政府在加以控制的结果。在我国开始实施了土地有偿利用制度后，则充分保证了各级国家土地的所有权在其经济上的安全和利益，土地的基础性因素也以降低成本的手段和方式作用来支持和刺激各类企业，鼓励各类企业采取改进自己的生产技术，实施先进的科技创新和产品的创新，提升各类企业在国际市场上的竞争能力和其市场盈利能力，以此来构建一个较为公平的市场竞争环境。
三、土地资源利用效率对城乡融合发展的意义
土地市场本身就是国家实现城乡基础设施要素流通的一个重要途径，土地征收市场和土地一级市场一样共同承担着国家和农村基础设施要素之间的自由流动，但是在当前的体制和机制下土地之间是否能够进行平等的交换仍然存在问题，这一点还是十分值得我们质疑。加大对土地资源的利用效率，可以让土地的价值增长，对地区的发展来说，整体经济也会受到土地资源利用效率的影响。土地资源利用率越高，财政收入增长越多，带来的公共利益也越多，土地的社会使用价值越高，不合理的土地市场下的供应和土地策略，造成了土地资源以非占优的方式进行决策性配置，土地综合利用效益下降，土地三重价值被破坏，阻碍了土地市场在促进城乡结构性融合中所起到的积极推动作用。土地出让市场在促进推动区域城乡深度融合健康发展中所能够起到的重要作用之一就是通过利弊权衡两者之间的双轨制和权衡。良性的农村土地利用市场环境可以直接带来我国农田和其他土地的社会经济利用价值得到大幅度的同步提高，实现提升农田和其他土地的经济空间利用价值和它的社会经济价值，带动现代农村和工业城市的协同发展，为国家推动现代农业和农村城镇化协同发展而大力提供的基础建设扶持资金，可以加速城乡一体化进程。对土地开发机制进行控制，让土地资源使用效率增长，有利于加快实现区域城乡深度融合和经济可持续发展。
结语
综上所述，土地使用市场的一次转型升级变革，必须充分顺应当前我国土地经济社会管理转型改革发展的实际趋势，适应当前我国土地市场经济管理体制的创新转型和深化改革发展方向，作为最重要的我国土地资、财、物使用资源，就必然需要我们在始终坚持实现土地合理分配和经济收益公平的基本前提下，充分发挥其土地市场机制对我国土地使用资源配置和全过程管理中的重要关键性和重要决定性的作用。无论是如何保护集体国有土地或者说还是集体所得财产权，改革现行的国有土地使用管理制度的根本宗旨就是为了不断提高我们这个国家的人民生存发展利益及其它的公民社会群众的基本福祉。
参考文献：
[1]张合林，王亚晨，刘颖.城乡融合发展与土地资源利用效率[J].财经科学，2020（10）：108-120.
[2]张合林.以土地市场制度创新推动城乡融合发展[J].中州学刊，2019（03）：38-44.