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摘要：近年来，乡镇的污水处理建设高速发展，但整体而言，发展中仍存在较大问题。乡镇的经济发展水平与城市相比仍处劣势，污水的处理规模也较小，污水处理建设没有雄厚的经济基础，基础设施较为薄弱都已成为制约乡镇污水处理建设的重要因素。在新的历史发展时期，要深入研究乡镇污水处理中存在的问题，积极解决，不断促进乡镇社会经济的发展。
关键词：乡镇污水处理；设施；运营管理；问题；对策
1 乡镇污水处理设施建设概况
2012年我国就制定了一系列环境治理措施和污水治理措施，根本目标是降低污水对环境的破坏和影响，改善人们的生活环境。在国家的大力号召下，各地乡镇积极响应，结合自身发展情况建立污水处理厂，但是在乡镇污水处理厂的建设过程中，人们盲目地应用城市污水处理厂的建设与运营模式，受乡镇与城市基本条件和实际发展现状差异的影响，乡镇污水处理厂在建设与运营的过程中出现一系列问题，直接影响着其建设与运营效果。根据长江上游地区实地调研乡镇污水处理设施约300余座的资料显示，建设情况呈现出以下几个特点：第一，处理规模较小，85%的设施处理规模在2000吨/天以下；第二，设计工艺多样，涵盖氧化沟、AA/O、CASS、人工快渗、人工湿地、接触氧化法、MBR、SBR等；第三，绝大多数设施出水水质执行一级B标；第四，政府主导为主，主要是政府专项资金投资建设，部分采取PPP模式筹建，并主要隶属于环保、建委、水利、市政、乡镇政府等政府部门。
2乡镇污水处理中出现的问题
2.1 资金方面
现阶段，我国大部分污水处理厂的资金都来源于政府，前期设施及管网建设通过国家专项资金支撑，但后期运营维护缺乏资金保障。乡镇污水处理的后期运营维护费用主要通过收取居民污水处理费，但受法律法规不完善的影响，我国目前的乡镇污水处理费无法得到合理、全面的征收，不能覆盖所有成本，不足部分由政府财政补贴。目前，普遍存在乡镇污水处理运营维护费收取来源不稳定，资金保障不充分问题。
2.2 基础设施方面
受诸多条件限制，目前乡镇污水处理设施普遍存在较多问题。一是缺乏统一的建设运营机制，区域性主导为主，建设实施的设施工艺选择五花八门。二是资金保障来源有限，管网建设不能实现全覆盖、雨污分流等。三是场镇建成在前，污水处理设施及管网建设实施在后，二三级管网建设复杂，污水不能收集完全。特别是在地形复杂、缺乏统一乡镇建设规划的地区，人口密度大，人们的需水量及污水排放量也较大，直接增加了乡镇污水收集难度。四是设施设备及管网老化现象普遍，因缺乏充足的资金保障，使得污水处理基础设施日常检修与维护工作的开展无法得到保障。
2.3 运行效率方面
乡镇生活污水处理设施普遍存在运行负荷偏低、运行效率不高的问题，平均运行负荷低于60%，大量的处理能力被闲置，环境效益难以充分发挥。一是由于乡镇生活污水处理设施建设项目多仅含主干管工程，二三级管网建设以及其他管网建设项目一般晚于乡镇生活污水处理设施建设，不能实现污水应收尽收。二是部分乡镇地形地貌复杂，集镇和场镇多依路傍水而建，缺乏规划统筹，建筑密度往往很大，生活污水收集难度大。三是合流制和混合制的乡镇，每年雨季对污水处理设施的冲击较大，甚至导致系统瘫痪。四是部分乡镇居民小区未设置生化池或化粪池，运行时易致管网和设备堵塞，影响污水处理设施运行效率。五是乡镇污水处理设施缺乏高效的运营管理团队，运行效率低下，运行效果较差。
2.4 设计方面
乡镇生活污水处理设施工艺及规模设计主要存在以下问题：一是规模设计依靠人口规模进行定额计算，参照城市标准选取设计，人均水量指标选取值偏高，造成设计规模偏大。二是忽略考虑管网建设不配套问题，包括管网覆盖度不够、二三级管网不健全等。三是部分乡镇污水处理厂设计过程考虑一定的人口自然增长，未统筹考虑城镇化进程快速推进，偏远乡镇人口加速向县城、城市和中心集镇转移，其人口逐步减少，导致污水处理设施建成后来水量不足，污水处理设施运行负荷率偏低问题。四是在工艺设计时，未充分调研当地进水水质情况，普遍以常规生活污水浓度作为设计依据，导致实际进水浓度不符，影响后续运行效果。五是部分设计院对其熟悉、了解的工艺有一定的偏好，在工艺设计时以偏好为主，不结合实际情况考虑，导致一些乡镇生活污水处理设施建成运行后不久便停工或改造。
2.5 人员技术及后期维护
乡镇污水处理厂缺乏充足的运营与管理资金保障，仅仅依靠征收污水处理费和政府财政补贴的方式获得资金保障，这样就导致乡镇污水处理厂的管理与维护缺乏资金保障。部分乡镇的污水处理维护费用征收标准较低，而污水处理厂的运营成本较高，加重了污水处理管理与维护的费用压力。另外，当地政府缺乏充足的经费，无法给予污水处理厂充足的经费补贴，所以乡镇污水处理厂的科学建设与运营举步维艰。
在专业技术人员方面，乡镇政府为了推动当地经济的发展，基本从当地选聘工作人员，不仅无法保障污水处理厂管理人员的专业能力，还无法保障整体综合素养。同时，由于乡镇缺乏专业技术人员，所以污水处理厂的管理人员与技术人员的专业能力较低，各项工作的开展都将受到明显的制约，更无法实时监测污水处理过程，保障污水处理效果。
3 改善乡镇污水处理设施的对策建议
3.1 全面落实乡村排水规划编制工作的各项要求
严格按照国务院发布的《城镇排水与污水处理条例》中的各项细则，结合乡镇污水处理厂建设的相关原则，全面落实乡镇污水处理厂的建设工作。结合各乡镇的实际情况，建立相应规模的污水处理厂，同时对污水处理工艺进行规范与强化。针对部分需要分期进行污水处理的乡镇，要确保各项针对性的要求得到充分的落实与执行。
3.2 完善资金保障
我国之前的乡镇污水处理厂在建设时都采取国家相关部门或上级政府部门提供建设资金的模式，乡镇污水处理厂的资金来源过多地依赖财政补贴，因此我们要对传统财政补贴方式进行科学变革。针对目前农村污水处理设施没有稳定运行经费来源的现状，各级政府应共同制定运行经费保障体系。一是地方政府资金保障有限，从中央层面应多给予政策支持，给予财政专项补贴。二是省、市、县三级财政设立运行经费专项资金，采用以奖代补形式进行补助。三是逐步开展污水费征收，根据自来水使用情况缴纳一定比例的污水处理费用。
3.3 加强基础设施建设
加快推进管网项目规划建设，具体问题具体分析，针对问题进行详细规划，因地制宜，明确自身责任，树立高度责任感，实行责任问责制。对于那些并未被主干管覆盖的乡镇，要首先解决主干管的建设问题，对针对运行效率较低的乡镇污水处理设施在完善现有二三级管网的基础上，可考虑将周边大型农村居民点一并接入。新建乡镇处理设施宜先开展管网建设工作或同步开展管网建设工作，保障新建乡镇生活污水处理设施建成后能快速发挥效益。完善处理工艺，积极探索，选取适合乡镇污水处理的工艺技术，更好促进乡镇污水处理工作的发展。
3.4 加强科学规划设计
建设农村污水处理设施首先要加强科学规划，注重顶层设计，统筹考虑各地区经济发展和环境要素情况，使污水处理设施的建设与当地生活条件和环境治理需求相适应。根据农村生活排水少而不集中等特点，多建设分散式、庭院式等小型处理设施，切合实际地发挥设施效力。
3.5 提高乡镇污水处理建设管理水平
进一步规范工业废水排放，加强对污水排放的管理。乡镇污水处理厂受各种因素的影响发展规模小，基础设施不完善，而工业废水内所含物质 较多，乡镇污水处理厂中简单的处理工艺无法对工业废水进行深加工，影响了乡镇污 水处理厂的工作效率。除此之外，工业废水若是未处理好，会污染到污水处理厂的整体水源，阻碍污水处理工作的进行。必须加强工业废水排放的监督，要求企业必须将废水处理达标后才可排放。完善污水处理设施的管理，提高管理人员的综合管理能力，建立一支专业的污水处理队伍，不断提高工作人员的实际操作水平。环保部门要充分发挥监管作用，逐步建立起完善的报表制度和监测数据统计分析制度。
3.6 推动提标改造工作
2015年国务院印发的《水污染防治行动计划》中提出敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。目前，绝大多数乡镇生活污水处理设施按照一级B排放标准设计与建设，与国家环保政策导向不符。建议根据集镇和场镇所在位置及污水处理设施尾水受纳水体水域功能要求，按照重点镇、建制镇、乡镇、场镇的顺序逐步开展现有乡镇生活污水处理设施提标改造工作，新建乡镇生活污水处理设施按照一级A排放标准设计建设。
4 结语
乡镇污水的处理与运营的科学有效性直接关系到乡镇污水处理效率和质量，对居民生活环境有直接的影响。污水处理厂要及时发现存在的问题，并结合自身实际情况，利用科学有效的措施进行处理。乡镇污水处理工作任总道远，污水处理技术虽日渐成熟，但运营管理和相关配套政策还有待出台，需要工程技术和各级管理人员继续努力，创造一个完美的农村生产和生活环境。
参考文献：
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