陈勇
新疆泓润源水利水电勘测设计研究院有限公司 新疆库尔勒市 841000
摘要：本文对水利工程供水价格改革推进展开探讨，认为我国目前水资源十分匮乏，其已经成为能量、粮食之后第三大经济发展影响因素，其本身需要较高的供水价格才能和它的珍惜性所匹配。然而现阶段的水价在消费者看来却是高昂的，这种供需双方价格上的冲突，导致工程供水价格改革一直比较缓慢。想要合理的水价得到落实，需要大众能够明白水的珍惜性。
关键词：水利工程；供水价格；价格改革；改革探索
价格是撬动市场的杠杆，价格过高过低都会影响产品销售。对于水利工程而言，供水价格是成本价的50%（据2017水利部统计），导致水利工程基本上都在承受不同程度的亏空，需要国家进行财政补助才能得以持续运行。故而推进水利工程供水价格规格已经势在必行。但目前影响该项工作推进的主要因素是提高水价之后社会生产、群众生活会受到影响，故而平衡供需矛盾是水利工程供水价格改革推进的关键。
一、水利工程供水价格改革的必要性
1.推进全民节水，提高水资源利用效率。我国目前用水浪费情况非常严重，虽然拥有世界水资源的6%即2.8亿m3，但因为雨水资源以及深层地下水开发有限，人均不足900m3，再不节水最终将面临水源枯竭的局面。提高水价能够让家庭有效利用水源，让各类节水设备得到充分利用。例如节水马桶、节水洗衣机、节水水龙头等。
2.对于农业工业而言可以促进相关节水技术的应用。例如因为水价提升农村灌溉会采用滴灌、喷灌技术，而工业企业也会形成内部水处理机制力求水循环利用。既能提高水利用率，同时也降低了工业废水对环境的影响。
3.提高供水质量。当水利工程获得了足够的利润，必然会在水利设备、供水工艺等方面进行提升，会显著提高水质，这对于全社会而言都是一种潜在的福利，可以有效降低涉水疾病的发生率。
二、影响水利工程供水价格改革的因素
影响水利工程供水价格的因素众多，主要有供水成本、政府因素、社会因素、经济因素、环境因素等，这些因素彼此影响共同形成了水利工程供水价格改革的阻力。
1.供水成本。目前大部分水利工程供水成本较高，供水价格仅是成本的一半，造成了大部分水利工程运转都是处在损失状态，需要国家不断地进行补偿才能持续发挥作用。这意味着很多水利工程成为了国家发展的沉重负担，距离水利工程自负盈亏还有很远的路要走。
2.政府因素。政府在水利工程水价变动当中需要考虑水价调整给当地生产、生活带来的影响，需要结合当地经济层次来最终决定水价的提升范围。另外，政府进行的供水价格听证活动里，群众对于供水价格上涨都保佑抵触心理，这也是左右政府决策的原因之一。
3.社会因素。在社会因素当中公众节水认识、行业用水状态、节水技术普及情况、当地群众的文化水平等都对水价调整有着影响作用。例如目前农业用水价格始终没有变动，甚至于在一部分农村在灌溉当中没有收费环节，地下水被无节制地抽取。
4.经济因素。站在经济因素角度来看，影响水价涨落的主要是当地水者收入水平。对于利润较好企业而言，水价上涨对其产生的冲击并不强烈，而对于经营较差的企业而言则会造成利润进一步下滑，给企业发展造成了阻碍，尤其是那些对水依赖性较强的企业，例如食品企业、洗车行业等。
5.环境因素。环境因素当中包括当地水资源总量、水资源污染程度、水资源利用水平等。
若是地区存在较为严重的水污染、水资源总量不断下降，那么注定当地水利工程供水价格会提升。因为供水企业需要增加水处理投入，还需要对水源进行动态保护，需要大量的成本支出。目前，我国十大水系当中存在污染的占比70%，这其中20%为重度污染，这就决定了大部分地区供水价格面临着上涨。
三、促进水利工程供水价格改革深入发展的策略
有效地解决影响水利工程供水价格改革因素，便可以有力地推动该类改革深入发展。这其中大力降低供水成本、提高政府决策水平是根本前提，而积极地提高农业用水价格普及农业节水技术是关键。而确定提价区间以及提价周期，面对社会积极宣推节水知识这些是根本内容。只有做好前提工作抓住关键点，让精细管理常态化，最终必然推进水利工程供水价格改革深入发展。
1.有效降低供水成本。水利工程供水成本取决于水利工程造价以及后续维护成本，如果能够有效地降低造价和维护成本就可以有效地保证供水价格涨幅处在合理范围之内。故而在水利工程建设之初进行严格造价管理，采用全过程质量管理，会提高工程质量降低后续维护费用支出，间接地增加水利工程利润。另外从供水水泵进行改进，可以采用变频技术，一般水利工程仅此一项可以节点达到几十万度。
2.提高政府科学决策水平。需要将阶梯水价、分类水价分别落实下去。阶梯水价可以保证大部分家庭水费处在第一阶梯之内，让那些用水存在浪费迹象的家庭得到一定程度的抑制。分类水价则是针对水利工程供水品级收费，一般用水价格较低，品级越高价格越高，做到优质高价、低质低价，只有如此才能保证水资源得到合理利用。另外，政府在供水价格听证会上务求公正、公开、透明，能够让群众代表发表意见，同时也能够就供水价格上涨的原因进行充分揭示，必须要让群众意识到水资源的宝贵性，提升群众节水意识。
3.推行农业节水技术，提高农业用水价格。一直以来农业用水价格都是水利工程供水价格改革最大的难点，因为其中涉及到了多元主体的利益，也直接影响农民的生产积极性。故而，在积极地普及滴灌、喷灌技术的基础上来实现水价提升，是一个比较好的途径。虽然水价提升了但是节水技术控制了总体用水量，让农民的负担和之前相差无几，会有效解除农民心理抗拒。这其中需要积极地进行雨水综合利用，能够进一步降低农业用水量，改变了过去粗放的用水模式。另外，为了避免农民随意抽取地下水，需要当地水利部门严控机井，进行编号监控。
4.积极地确定提价周期以及提价额度。水利工程供水价格改革是必须推行的，水价提升是必然结果。但在操作上必须要结合当地经济发展水平，灵活地进行调整。一般来说，5年左右调整一次水价，每次提升不超过20%，这是最为理想的提价策略。另外对于节水企业需要激励，对浪费水资源的企业则要处罚，以这样的形式来引导社会企业养成节水习惯。
5.积极宣教，提高监控水平，实现全民节水、全民保护水资源。水利工程单位以及政府有责任积极地开展节水宣传教育，采用新媒体来实现广泛的宣传，将节水的重要性阐释清楚。同时需要对各类排污口、排水口展开动态监测，尤其是当地水资源保护区必须提高监控水平，所有的排污口、排水口必须实名申报，一旦发现超标排放严惩不贷。
总结：水利工程供水价格改革要解决的就是目前水价过低、用水浪费、水污染、水资源管理粗放等问题，利用价格杠杆来发挥具体调节作用，让各方面工作得到整合。其中需要抓住农业用水价格、工业水污染、家庭用水浪费三个点，做到优质高价、低质低价，同时能够实现差别化供水。而提高水利工程供水成本只是为了提升供水企业从业积极性，降低国家补偿。最终起到决定作用的仍然是农业用水改革、污水防治水平。
参考文献：
[1]庞靖鹏,郭姝姝. 推进水利工程供水价格改革探索[J]. 水利发展研究, 2020, v.20;No.232(10):55-57.
[2]袁汝华, 郭茹娜. PPP水利工程供水价格机制研究[J]. 水利经济, 2020(2):56-61.
[3]熊丽江. 推进水利工程建设与管理改革发展的思考[J]. 百科论坛电子杂志, 2020, 000(004):790-791.
[4]乔舒悦, 邬晓梅, 李晓琴,等. 农村供水工程水价分区调研分析与对策[J]. 中国农村水利水电, 2020, No.452(06):150-153.