舒乐
（中国电建集团江西省电力建设有限公司 江西南昌 330001）
【摘要】市政工程施工质量是施工单位管理水平、技术水平、装备能力、经济实力及认识风险、承担风险的综合竞争的表现。当施工单位没有对施工质量进行过程管控时，可能出现质量低劣的“豆腐渣”工程，给社会带来不利的消极影响。因此，施工单位应该对市政工程施工的质量和安全因素进行综合控制，利用有效的质量和安全控制方法，加强工程过程质量和安全管理，提高市政项目风险管控水平。本文从我公司承建的合肥十五里河流域治理一期工程微园、锦绣大道初期雨水调蓄工程的风险管控出发，对一些风险管控的措施进行探讨。
关键词：市政工程 质量管理 安全控制 过程风险管控
1 市政工程的特点
要分析市政工程的风险，首先要了解市政工程的特性。这里所指的市政工程，是指大中城市中心城区新建或改建的市政基础设施工程。市政工程有以下几个特性：
1.1执行政府意志 市政工程是以政府投资为主的，是政府所有、全民使用的公共设施。这就意味着市政工程在建设过程中要无条件执行政府意志。政府和代表政府的一方既掌握经济资源，又拥有行政资源，因此与其他工程参建单位之间的地位是不对等的，强弱差别是明显的。
1.2占用公共空间 市政工程建设一般处于人口稠密区且大量占用城市公共空间。如徽园初期雨水调蓄池建在公园的空地上，锦绣大道初期雨水调蓄池项目处于人口稠密区，必然要与市民的工作和生活产生交叉影响，而公共空间是供全社会共同使用的，大量占用必然会严重影响到城市功能的正常运转。
1.3 带状分布 市政基础设施工程的施工作业区域通常呈线状或带状分布。锦绣大道初期雨水调蓄工程位于合肥锦绣大道与天都路交口东南角，总用地面积10474.78m2，建设规模调蓄规模2.40万m3，建筑面积574.08m2；徽园处初期雨水调蓄工程调蓄池深基坑支护及土方工程位于合肥市经开区徽园景区内，调蓄池规模为1.0万m3，用地红线占地面积3784m2。这两个项目与社会公共空间接触面较大，相互间的影响、干扰也较大。
1.4 政府多头管理 根据目前的管理体制，城市的基础设施建设，往往是由若干个政府管理部门分头管理的。例如：建设部的《市政基础设施工程实体质量监督工作指南》中，包含了道路、桥梁、隧道、给水排水和污水处理、管道（含给水、燃气、热力）、垃圾处理（填埋与焚烧）、城市照明等9类工程。如：锦绣大道初期雨水调蓄工程范围涉及提升泵房、平流沉砂池、初期雨水调蓄池、除臭设施、变配电间及管理房、流量计井等相关配套，水力流程为：初期雨水─粗格栅及进水泵房─平流沉砂池─调蓄池─出水经开区污水处理厂。这些工程分属市政、轨道交通、水务、环卫、电力等多个部门。多头管理，势必会带来管理范围的重叠和空白。
2 市政工程项目风险识别
从锦绣大道、徽园两个市政项目的实际情况看，主要有经营管理方面风险、技术方面风险、经济方面风险等。因此，在风险管理过程中应进行认真识别，这样才能分清主要风险和次要风险，才能有利于分析和防范。
2.1经营管理风险
1）招投标阶段带来的风险 目前，市政工程市场“僧多粥少”，投标竞争异常激励，中标在很大程度上取决于价格的竞争。施工单位在投标时，容易对工程实施难度、项目成本、进度等缺乏合理分析和预测，不管工程投资多少、规模大小、施工难易等因素，为了中标而竞相压低报价，从而导致风险。
2）建设单位带来的风险 市政工程项目大多属于交叉作业，作业点多且分散，施工中会涉及雨水、污水、电力、通讯等其他相关单位协同作业。工程项目的顺利实施，自始至终离不开与建设单位的配合。若建设单位管理水平差，导致征地、拆迁、交通疏导、施工手续办理等进展慢，各专业间不能及时协调，则会影响工期。
3）施工管理风险 合肥十五里河流域一期工程共有8大类16子项工程，由于总包项目的规模较大、技术难度大、专业分工多，在管理上难免顾此失彼，一旦发生质量或安全事故，不仅给项目带来直接或间接的经济损失，而且轻则罚款、通报批评，重则禁止参与投标、资质降级甚至吊销，直接关系到施工单位的生死存亡。
2.2技术方面风险
1）资料出入 徽园雨水调蓄工程处于市区内，地下综合管线众多，建设单位提供的管线资料、地质资料和地基条件，有时与现场实际出入很大，需要现场施工后才知道实际管线分布及具体走向，处理这些异常管线、地质情况或其他障碍物，都会增加工作量和延长工期，导致工程风险。
2）设计图纸变更 锦绣大道雨水调蓄工程存在交通影响大、工期短的特点，甚至存在“边设计边施工”现象，容易出现设计图纸供应不及时或出现设计变更，都会延误施工进度，导致工程项目的经济损失。
2.3经济方面风险
经济方面风险主要是材料、劳动力、机械等，尤其是材料。材料费在市政工程中往往占有很大的比重，一般要占整个预算费用的70%左右。施工原材料价格一路上涨，给该项目带来巨大的经济风险。
3 市政工程建设管理存在的问题
随着市政工程不断市场化，市政工程建设和投资管理体系也不断发生变化，但是由于施工队伍的参差不齐，在施工质量管理上也存在一定的问题。
3.1部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高，如：软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损；混凝土路面施工养护不到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。
3.2施工现场对地下管线设施保护措施不力。一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确；二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。
3.3施工机械和施工用电存在安全隐患少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然使用木配电箱，甚至出现闸刀无保险盒的情况；施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作，以致酿成安全事故。
4 风险控制的若干措施
市政工程的过程风险越来越大，这是一个事实。因此，要针对风险的实际情况，从思想、管理、经济、技术等各个方面，采取相应的管控措施。
4.1树立正确观念 树立城市建设面临的风险将日益增大的观念。施工企业应把城市建设风险控制作为科技课题开展研究，从现场管理角度制定控制目标和控制措施。应将风险控制目标纳入企业年度管理体系。
4.2采取消解措施 施工企业要建立一套有效的风险管理机制。不仅要能有效应对突发事件，而且要进行风险预控管理，把可能发生的重大风险通过管理的、技术的、组织的、社会的措施加以化解。
4.3建立三位一体的安全概念 工程施工安全管理要突破人身安全的局限，树立工程安全、人身安全、环境安全三位一体的大安全概念。
4.4提高施工安全保障度 市政工程建设应做到既保护环境、又保障施工，两者不可偏废。施工企业应严格遵守相关的技术规范，以降低风险。
4.5完善现场控制手段 进一步加大对施工中常规质量安全风险的控制力度。突出事前控制，抓责任制落实、标准规范执行和培训教育；强化过程监督，控制关键因素；加大处罚力度，提高违规成本。
5 结语
通过合肥十五里河流域治理一期工程中锦绣大道、徽园两个初期雨水调蓄工程的风险管控实践，我们充了分认识市政工程施工阶段的特点和存在的风险，并通过施工过程的技术、经济、管理乃至政策法律手段的管控，来降低和规避各种施工风险。我们认为：市政工程风险是当前建设中的突出问题，也将是今后城市建设中长期面临、不断发展的基本课题，需要从参建企业到各个分包主体共同努力。
参考文献
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[3]高广军.建筑工程项目风险管理应对策略[J].建筑技术，2007