史媛
武汉市规划研究院 湖北武汉 430000
摘要：可持续的韧性城市是疫后城市全维度升级，打造应对不确定性因素的抵御力、恢复力和适应力的有效模式，城市需注重能源、水、食物、医疗、就业等满足生存需求等基本公共服务体系的可靠性和包容性。本文响应韧性城市建设背景，基于韧性视角，以L湖区水治理专项行动为例，从区域性给排水需求出发，通过梳理整合区域内水环境现状问题，提出专项行动中的“控源截污+内源治理+生态修复+岸线整治+长效管理”策略，以实现区域水环境治理的系统整合。
关键词：韧性；水环境；治理；生态修复
0引言
日前，国民经济和社会发展十四五规划首次提出 “韧性城市”，强调“推进以人为核心的新型城镇化，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市”。韧性，强调物体自身的变形、适应，以及抵御外力而不损毁的能力。按照国际组织倡导地区可持续发展国际理事会定义，“韧性城市”指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。城市韧性已成为城市可持续发展的核心论点之一，其核心就是要有效应对各种变化或冲击，减少发展过程的不确定性和脆弱性。其中，服务韧性提出注重能源、水、食物、医疗、就业等满足生存需求等基本公共服务体系的可靠性和包容性。本次武汉城市新冠肺炎疫情防控工作中，特别注重强化公共卫生、应急救灾、污水、环卫等设施的韧性补充，以L湖区水环境治理行动为例，探索形成韧性指导下的水治理行动路径，为地方环境品质提升提供更有效的专项支撑。
1 水资源现状特征评估
1.1水环境污染现象较为严重，点源、面源、内源污染亟需处理
经实时监测，湖泊水质逐渐恶化，部分地段水质为五类或劣五类，以排口等点源污染为主，存在底泥、旱流等面源污染以及水产养殖、富营养化等内源污染问题。同时，部分供水水源取水口与排水口间距过近，供水安全存在局部风险。
1.2防洪排涝形势比较严峻，设施建设滞后
水处理设施滞后于区域整体发展，现状管道无法承载排涝需求，排涝及污水处理设施严重缺失，且因湖区周边一般地面高程为20～24米，低于长江多年年均洪水水位23.87米，防洪压力长期存在。尤其是7、8月“汛涝同期”，排涝压力较大，城区雨水均要由泵站抽排出江，大部分地区排水管网不能有效应对大于10年一遇的暴雨，再加上局部地势低洼，因而湖区周边仍存在大量易涝点。
1.3 岸线侵占现象严重，滨湖绿化不足，但湖泊的感知度仍然不足
一方面，滨水绿化与公园绿地衔接不足，未形成连续性的网络系统；另一方面，湖泊周边开放性不足，滨湖绿化和亲水空间建设滞后，湖泊周边存在围合式开发现象，湖泊岸线开敞率仅为18%。
1.4 湖域跨区，涉及行政管辖权分散，水、绿、城建设不同步带来整体治理效能不高
一方面市区之间不同步，市级建设主体负责主干管网，区级建设主体负责支网建设，开发主体负责入户管网建设，存在分级、分散管理，出现次支管网建设错配、污水管网未入户等问题；另一方面，部门之间不同步，土地供应在前、水环境治理和绿化建设在后的现象较为突出，导致滨水区品质不高，临水不见水。
2 韧性视角的水环境治理路径探索
通过对源头、过程、末端全流程，水面、岸上全流域，污水、雨水全系统科学分析，采取控源截污与生态修复相结合，工程措施与管理措施相结合的综合治理策略，突出重点，因地制宜根据实际情况采取治理措施，形成“控源截污+内源治理+生态修复+岸线整治+长效管理”多层次治理行动。
图1 水环境治理路径示意图
2.1控源截污行动
结合排放口的类别、对应的汇水范围，地块建设特点将区域水环境治理划分为6大区域，因区施策。对纯污水排口进行封堵，对混接排口全部进行截污。
雨水系统：L湖区汇水面积2640公顷，雨水经管涵收集排入L湖，经东湖泵站抽排，或经东风闸自排出长江。
污水系统：L湖周边污水分属于L湖污水处理厂和沌口污水处理厂服务范围，污水经处理后排入长江，规划范围内污水管网及泵站较为完善。
2.2 内源污染治理行动
湖泊清淤工程，底泥清淤，淤泥采用机械脱水处理。L湖污泥分为上（污染层）、中（过渡层）、下（本底层）三层，按照污染情况分为三个区域。
2.3 水生态修复行动
对于点源-雨污管口，利用湖泊旁的空地建立生态湿地与调蓄池进行净化，在湿地覆盖不到的管口采用原位接触氧化系统进行净化。对于面源-岸带区域，采用挺水植物为主的植物滤石床削减面源污染，对于主湖区，构建以沉水植物为主的草型湖泊生态系统，为水质净化的主体；根据污染输入程度不一分为净化型湖泊生态系统、稳定型湖泊生态系统。L湖与长江的联通水道由于狭窄日常流通性差，连通水道较高污染负荷会影响大湖区水质，因此设置拦截网膜进行缓冲阻隔。
2.4 岸线整治行动
针对部分企业“占地为王”，私自封闭岸线，形成封闭空间的情况，开展岸线整治行动，对接政府部门积极与企业协调，积极配合城市建设，改造封闭岸线，形成供市民游憩的公共开敞空间。
2.5 建立长效管理机制
为更好提升城市韧性，打造滨水名城，组织修订《关于加强中心城区湖边、山边、江边建筑规划管理的若干规定》及《关于湖泊周边用地规划与建设的管理办法》等文件，依托湖长制等制度，吸引整合政府、企业共同参与水环境治理。
3 结语
韧性视角下的水环境治理着重塑造当城市面临地表径流污染、雨洪灾害时的三项能力，主要包括避免灾害发生的能力、灾害后的恢复能力及城市的自组织、学习和适应能力。与此相关的概念主要包括水敏感性设计、低影响开发、可持续城市排水系统及我国正在推行的海绵城市等。本文探索以湖区作为对象导入韧性视角解读水环境治理，下一步有待结合流域治理探索更广泛的韧性设施协同。需要注意的是，在以增强韧性为目标的城市水环境治理及周边空间开发中，应始终把空间的环境性能放在首位，通过制度建设，避免出现打着治理的幌子谋取经济利益的行为。
参考文献
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