[1]鹤壁宝发能源科技股份有限公司 河南鹤壁 458000 [2]河南省锅炉压力容器安全检测研究院鹤壁分院 河南鹤壁 458000
摘要：近年来，随着生产技术革新，特种设备组合的多样化，其数量和品种在不断变化和增加，因诸多原因，特种设备事故的发生也日益凸显，为了最大限度地减少特种设备事故造成的人员伤亡和经济损失，应急救援预案在生产中的地位和作用显得越来越重要。作者力争理顺应急措施和救援预案相关知识，为特种设备使用单位事故应急处置的管理提供参考。
关键词：特种设备；应急救援预案；编制；演练
一、前言
应急措施和救援预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序的开展应急行动而预先制定的行动方案。编制事故应急救援预案的目的有两个一个是防灾，一个是减灾，既采取预防措施防止事故或将事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发重大或连锁事故发生；在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。
二、特种设备使用单位应急救援预案管理
（一）特种设备事故应急救援的相关法律法规规定
近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如 《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备使用管理规则》等，其中都对特种设备使用单位在生产中可能出现的事故应采取的应急救援工作提出了相应的规定和要求。例如：生产经营单位的主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位，应当制定特种设备事故应急专项预案，其他特种设备使用单位可以在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容，实时开展事故应急演练。以上规定主要解决的是明确指明谁来做和怎么做应急救援预案的问题。作为特种设备使用企业，应该认真学习相关规定和制度，并切实执行相关规定和制度，切实做到预防事故发生，或者在事故发生之后尽量减少人员伤亡和经济损失。
（二）特种设备事故应急救援的基本任务及特点
当发生特种设备事故时，生产经营单位的主要负责人应该在本单位《特种设备事故应急专项预案》或《综合应急预案》的指导下，结合应急救援的基本任务和特点，及时、有序、有效地开展应急救援行动，最大可能地降低特种设备事故可能导致的人员伤亡和经济损失等。
1、特种设备事故应急救援行动的基本任务
特种设备事故应急救援行动的基本任务包括：
（1）及时组织救援力量营救伤亡人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员，这是应急救援的首要任务；
（2）迅速控制事态，并对事故造 成的危害进行检测、监测，确定事故导致的危害区域、危害性质及危害程度等，及时控制住造成事故的危险源是应急救援的重要任务；
（3）消除事故 导致的危害后果，做好现场恢复，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态；
（4）查清事故产生的原因，评估事故导致的危害情况，查明人员伤亡情况，做好事故调查；
（5）总结事故应急救援行动中的经验和教训，为日后的工作保留有用的资料和参考。
2、特种设备事故应急救援的特点
特种设备品种繁多，使用介质复杂，甚至和管网连接成闭环运行，多数化工企业的特种设备存在介质、土壤腐蚀，由于工艺要求，介质存在大幅的温差变化，因而承受较大的温差应力等等，潜在的内部及外部缺陷，都会影响特种设备的安全运行及使用寿命。因此，特种设备一旦发生事故，往往具有发生突然、发生原因复杂、危害程度较强、伤害涉及范围广等特点。由此决定了特种设备应急救援行动必须做到迅速、合理和有效。迅速，就是要求特种设备使用单位能够建立快速的应急响应机制，及时准确地传递事故信息，立即召集所需的应急救援力量、设备和物资等，在最短的时间里建立统一的指挥与协调系统，开展应急救援活动。合理，就是要求特种设备使用单位有相应的应急决策机制，能基于事故的性质、特点、规模、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。有效，主要是指特种设备事故应急救援行动的有效性，它要 求特种设备使用单位对应急救援预案有充分的准备，即要求特种设备使用单位在应急救援预案的制定与落实、外部增援机制的准备上做足功课。
（三）特种设备事故的应急救援管理
特种设备事故的应急救援管理工作是保障企业员工身心健康，单位工作正常运转的关键，是维护群众根本利益，保持社会稳定、和谐、发展的基础。特种设备使用单位要充分认识抓好特种设备事故应急救援管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性。坚持常抓不懈，时刻警钟长鸣，特别是针对特种设备事故发生具有的突发性和偶然性，保持高度的警惕性和强烈的责任心，加强安全教育，把特种设备事故的应急救援管理应该贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，要充分体现“预防为主，常备不懈 ”的应急思路。
1、预防阶段的应急救援管理
预防阶段：是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。如规定对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序等。
特种设备事故应急救援预防阶段管理工作内容包括：特种设备存在的风险源辨识、评价与控制；安全规划；安全研究；危险源监测监控等。
2、准备阶段的应急救援管理
准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行为能力。
特种设备事故应急救援准备阶段管理工作内容重要包括：制定应急救援方针与原则；应急救援工作机制；编制应急救援预案；应急救援物资、装备的筹备；应急救援培训、演练；前道应急互助协议；应急救援信息库等。
3、响应阶段的应急救援管理
响应阶段：事故即将发生前，发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。
特种设备事故应急救援响应阶段管理工作内容重要包括：启动相应的应急系统和组织；报告有关政府机构；实施现场指挥和救援；控制事故扩大并消除；人员疏散和避难；环境保护和监测；现场搜寻和营救等。
4、恢复阶段的应急救援管理
恢复阶段：是说明事故现场应急行动结束后所采取的清除和恢复行动。。
特种设备事故应急救援恢复阶段管理工作内容重要包括：损失评估；理赔；清理废墟；灾后重建；人员培训和心理辅导；应急预案复查；事故调查等。
（四）特种设备事故应急救援体系的构成
一个完整的应急救援体系由组织体制、运转机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。特种设备事故的应急救援行动往往涉及单位的各个部门，甚至牵涉到企业的上级管理部门，因此应预先明确在应急救援中承担相应任务的组织机构及职责。比较典型的事故应急救援系统的机构构成包括：应急救援中心、应急救援专家组、医疗消防和后勤 保障组织等。
三、特种设备事故应急救援预案的作用与编制
（一）编制特种设备事故应急救援预案的作用
1、应急救援预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依，无章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性；
2、制定应急救援预案有利于做出及时的应急响应，控制和防止事故进一步恶化，降低事故的危害程度；
3、事故应急救援预案是各类突发重大事故的应急基础，通过编制基本应急救援预案，可以指导实际的应急救援工作，对那些事 先无法预料到的突 发事件或事故，也可以起到基本 的应 急指导作用；
4、当发生超过本特种设备使用单位应急能力的重大事故时，便于依据应急救援预案及时向上级应急部门求援；
5、有利于提高特种设备使用单位的职工的风险防范意识。
（二）特种设备事故应急预案的编制原则
1、预案应根据本单位特种设备重大危险源或可能的风险来制定；
2、预案应具有一定的现实性和实用性；（应为预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等预测）
3、充分利用已有的预案和资料。
4、预案应层次分明，结果合理，功能齐全，阶段完整，职责明确，简洁易懂。
（三）特种设备事故应急救援预案的组成
一个完整的应急救援预案的重点部分包括：
1、应急预案概况；
2、预案程序；
3、准备程序；
4、应急程序；
5、恢复程序；
6、预案管理与评审改进。
四、结束语
特种设备使用单位应根据危险源辨识、风险评价结果识别潜在的事故或者紧急情况，制定和采取相应的控制和安全应急措施，以便预防和减少伤害，同时应当定期评审和测试这些安全应急措施，进行应急救援预案演练。特种设备使用单位应定期开展特种设备事故隐患排查治理，防范治理措施应确保对隐患的治理效果，同时，应加强对自然灾害的预防。
参考文献：
1、陈宙 企业应急预案编制技术研究，《工业安全与环保》，2008第11期．
2、廖树元 特种设备事故应急救援预案的编制和演练，[J]《中国设备工程》，2005 第1l期．
3、来源安全管理网《事故应急措施和救援预案》2016年10月