公共管理视域下老旧小区改造的规划管理研究翁选妃--中国期刊网

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公共管理视域下老旧小区改造的规划管理研究翁选妃

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：翁选妃

[导读] 摘要：老旧小区的改造对于整个城市而言是一项长期、系统的工程，因此老旧小区改造工作需要扎实做好工作，统筹规划、稳步推进。

        身份证号码：4600061991****0020
        摘要：老旧小区的改造对于整个城市而言是一项长期、系统的工程，因此老旧小区改造工作需要扎实做好工作，统筹规划、稳步推进。
        关键词：公共管理；老旧小区改造；规划管理
        1国家推进老旧小区改造的背景和意义
        1.1国家着力改善老旧小区居民居住条件的民生举措
        党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。据住建部定额司初步统计，我国2000年前老旧居住小区近16万个，涉及居民超过4200万户。很多建成年代较早的老旧住宅小区，由于建设标准较低、失养失修失管等，环境质量差、建筑功能不完善、公共活动空间不足、配套基础设施不完善、公共服务设施配置不足等问题突出，不能满足小区居民对美好生活的需求，居民改造意愿强烈。城镇老旧小区改造，是国家继推进廉租住房、公共租赁住房建设及棚户区改造等保障性安居工程的又一重大民生举措。
        1.2国家着力推动城市开发建设方式转型的发展工程
        改革开放以来40余年间，我国城镇化快速发展，2019年常住人口城镇化率达到60.6%。城市建设取得巨大成就，但“摊大饼”式的城市扩张伴随着土地粗放利用，城市规划建设管理“碎片化”问题突出，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高，各种“城市病”普遍存在并可能集中爆发。随着我国城镇化进程逐步放缓，加上国家一再强调“房住不炒”，城市发展将由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。城镇老旧小区改造，通过财政资金投入撬动更大规模的社会资本投入，推动惠民生的同时扩大内需，有利于探索新的城市发展模式和培育新的经济增长点，随着国家着力推进“完整社区”建设，老旧小区改造拉动经济增长、扩大有效投资的潜力更大。
        1.3国家打造共建共治共享社会治理体系的重要抓手
        2020年新冠肺炎病毒疫情让社区真正走进了普通民众的生活中，社区网格化管理让疫情防控更加精准，在抗疫斗争中发挥了至关重要的作用。根据笔者对重庆市部分老旧小区改造项目的调研交流，街道和社区在这一轮的老旧小区改造提升工作中承担了项目组织实施的角色，是居民与相关主管部门和专业机构沟通协调的桥梁和纽带。城镇老旧小区大多没有专业物业管理，失养失修失管情况普遍。结合老旧小区改造和社区建设加强基层党建引领，建立健全共建共管、共治共享的长效管理机制，不仅有利于共同维护改造成果，还有利于加强社区治理体系建设。
        2城市老旧小区改造现状
        2.1老旧小区存在人员复杂的问题
        在城市的老旧小区中存在人员复杂的问题，社区在进行管理时存在一定的困难。人员复杂主要体现在老旧小区居住的人群主要是一些年迈的老人、中年人以及低收入的人群，由于这类人群的经济水平比较的低，对于物业的要求也相对不高。
        小区的物业人员在进行物业费的收取时比较困难，管理起来也比较困难。另外，居住人员在环境上的要求也不是很高，所以给物业的管理上造成一定的麻烦，物业无法集中进行小区的管理。并且，所居住的人员因为收入较低，对于居住的条件要求也不高，在消费的观念上比较的滞后，这使得小区的物业工作在进行起来比较的困难。在进行小区的改造时，因为居住人员的消费观念比较的陈旧和落后，导致其思想工作比较难做，老旧小区的改造工作开展起来存在一定的困难。

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        2.2老旧小区的空间比较拥挤
        在老旧小区建设的年代，社会发展还没有达到一定的程度，车辆不是很普及，所以，建设的初期并没有考虑到车辆停放的问题。但是，渐渐随着社会的发展，人们的生活水平逐渐提升，车辆也逐渐增多，很多人开始在小区随意乱停车，逐步造成小区的空间变得比较拥挤。有些车辆甚至停在一些比较重要的通道跟前，导致存在一定的安全隐患。车辆的拥挤也使得居住人员在用车时很不方便，造成邻里之间矛盾不断，不利于社会的和谐发展。
        2.3老旧小区的规划不够合理
        老旧小区一般建设于20世纪80~90年代，小区的规划都是按照当时的需求进行的，存在一定的滞后性。而且，随着时代的发展，小区的规划也发生了很大的变化，老旧小区在城市小区中就显得极为格格不入，非常影响城市的和谐发展。虽然老旧小区为很多的居民提供了住所，解决了居民的居住问题。但是随着社会不断发展，人们对居住条件和环境的要求也是不断提高的，对于小区在功能性方面、绿化方面以及基础设施的建设方面有了一定的要求，老旧小区已经不能够真正满足人们的需求。所以，进行老旧小区的改造是非常有必要的。然而，老旧小区一般处在城市较为核心的地段，在进行小区的拆除时比较的麻烦，所产生的粉尘等的会对于城市有所不好的影响，不能够很大面积的进行小区的拆除。
        3公共管理视域下老旧小区改造过程中的规划管理建议
        3.1主动衔接行政执法部门做好违章建筑认定工作
        根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上、10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10%以下的罚款。按照职能分工，自然资源和规划局是《中华人民共和国城乡规划法》所述的城乡规划主管部门。地方综合行政执法体制改革后，行政执法职能归属于行政执法部门，但是违法建设的认定工作仍属于自然资源和规划局。自然资源和规划局应当积极配合行政执法部门主动做好违章建筑的认定工作，并及时移交行政执法部门。
        3.2合理规划，充分利用现有条件增加配套设施规划
        对于不同现状的老旧小区，自然资源和规划局可以分门别类进行管理。
        （1）对于部分具备改造条件的老旧小区，可以根据居民实际需求进行改造，自然资源和规划局予以积极配合，面对面做好规划服务指导工作，将后期可能存在的影响消除在项目批复提出之前，确保老旧小区相关配套设施的升级顺利实施。
        （2）对于现有条件较难配建配套设施但又不符合重建条件的老旧小区，自然资源和规划局应充分利用周边的条件，科学规划、增加配置，可根据人口分布、地理位置等合理布局功能复合的小游园等专项规划，把周边社会功能综合考虑进去。
        （3）对于需要进行重建的小区，自然资源和规划局需要进行充分的调研并且充分地论证后，采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应当组织听证，然后提出修改控制性详细规划的建议，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后根据现有的基础资料、现行规划规范对地块的控制性详细规划编制修改方案，且需按法定程序审查报批。控制性详细规划调整后再按照地方城市规划管理技术规定、实施细则以及建设用地指标等法律规章、规范，重新出具地块的建设工程规划条件后具体按照规划条件实施。
        结束语：
        国家大力推进城镇老旧小区改造，在提供巨大市场的同时也为传统建筑行业企业转型发展提供了很好的契机，这在城市发展进入城市更新的重要时期显得尤为重要。
        参考文献：
        [1]国务院办公厅.关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见[Z].2020.
        [2]老旧小区改造提升建设标准：DBJ50/T-376—2020[S].重庆：重庆市住房和城乡建设委员会，2020.