城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析林罗钦--中国期刊网

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城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析林罗钦

发表时间：2021/6/28 来源：《基层建设》2021年第6期作者：林罗钦

[导读] 摘要：伴随着我国城市现代化进程的不断推进，城乡规划编制与审批已经在城乡规划中占据着举足轻重的地位。

        惠州大亚湾经济技术开发区规划编制研究中心广东省惠州市 516081
        摘要：伴随着我国城市现代化进程的不断推进，城乡规划编制与审批已经在城乡规划中占据着举足轻重的地位。文章对城乡规划编制与审批在城乡规划中存在的问题进行了分析，阐述了随着城乡规划实践的深入，规划编制工作已越来越具挑战性，并针对其问题提出了切实可行的相关措施。
        关键词：城乡规划；编制与审批；问题分析
        引言：城乡规划的主要任务是依据城乡实际情况来制定出相应的规划方针和政策，并组织城乡规划编制与审批的具体实施，以此来维护城乡规划的法治和有效秩序，防止出现违反规划的相关行为，最大限度地保障城乡规划有秩序、有步骤的实施，最终获得城乡规划的综合效益的平稳提高。
        1城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析
        1.1审批程序不科学
        在城乡规划建设工作中，进行认真详细的前期研判并按照科学标准谋划，有利于提高乡村建设质量，促进当地经济发展。但是，在实际的城乡规划工作中，并没有结合城乡实际情况，做好前期调研及信息整理的工作，缺乏分析思考的过程，致使一些城乡规划借鉴甚至照搬其它方案，而这些方案往往不适合所有城乡，难以达到城乡规划建设目的。如果城乡规划与建设工作缺乏科学与严谨规划，城乡规划就难以实现持续发展，无法真正提高乡村群众生活水准。
        1.2规划编制缺乏权威性
        一般而言，政府规划人员在对城乡规划期间，往往只是追求高效的工作效率，力求可以在短时间内完成任务。因而，这一情况的存在，其在某些领域，通常会对整体的规划进行打破，比如用地。在原来的规划方案中，建设用地的范围往往已经明确，而为了获得更大的土地利益，规划人员在工作期间，经常会存在对规划方案进行修改的情况，一味地对用地进行调整，最终导致原来的方案科学性以及权威性被破坏，盲目对商用利益进行追求。同时，在城乡规划过程中，如果对商用土地进行了扩大，那么就会使得市政设施以及公共设施的用地被缩小，与实际用地面积有较大的差异性，也对以往的整体格局造成了严重破坏。此外，针对一些规划人员，其整体的专业素养以及水平也相对较低，提出来的决策缺乏严谨性以及合理性，进而使得整个方案的权威性不足，在实施阶段困难重重。
        1.3公众参与度不高
        针对于城乡规划建设实际状况进行分析，尤其是国外地区，针对城乡规划建设布置以及各大细节进行全面完善，要求广大人民群众能够提出符合条件相关方案和建议，并且在实际建设和规划过程当中促使广大人民群众积极主动参与起来，但是，目前在城乡规划编制及审批过程当中，民众参与率还是相对较低，之所以国外很多城乡规划建设比较优秀，关键是由于民众参与其中，通过民众参与其中实现了合理及科学的规划，同时也降低了环境的污染，避免了交通堵塞的问题产生。
        1.4修正与检讨缺乏及时性
        当下城市发展环境以及经济社会的发展状况，每年都会发生很大的变化。而对于城乡规划来说，尤其是城乡总体规划，却很难依照外界的变化来进行及时的修正或者检讨，这不仅影响了城市科学的可持续进步，也阻碍了社会经济的正常稳步提升。并且，由于城市政府的强势以及行政首长个人意愿的施加，在城乡规划编制期间，对其调整以及修改存在着较大的随意性。一方面，总体规划的法定约束力相对较低，政府具有一定的调整权限，尤其是对用地性质的调整层面。另一方面，一些城市在具体的发展过程中，盲目超越经济水平以及资源承受能力，盲目攀比肆意地对建设规模进行扩大。此外，部分地方领导以及部门常常没有给予规划应有的重视，违反规划法定程序以及审批顺序，擅自先建后批，从而导致规划编制的审批与编制存在较强的不科学性以及不合理性。

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        2城乡规划编制审批工作思考以及建议
        2.1不断对编制以及审批程序进行优化
        要想不断地对城乡规划编制与审批合理性进行增强，那么在实际的城乡规划工作开展过程中，还应该不断地对审批人员进行监督和约束。在工作期间，需要强化对审批人员的培训，在确保审批程序合法的前提下，不断地对审批的精准性进行提高。同时，在规划过程中，应该有效的对编制程序内容进行优化，加大约束力度，建立完善的流程体系。并且，在体系中，需要涵盖编制原则，审批主体，审批程序及编制内容等。此外，在城乡规划阶段，应该突出重点，对编制的主体以及审批主体进行强化，完善编制与审批程序，深入剖析当前编制与审批阶段存在的不足，科学的调整，确保可以为城乡规划工作的有序开展奠定基础。
        2.2严格立法，强化约束
        对于当前地方人民政府而言，不仅仅需要加强立法工作，同时还应当充分听取和征求来自于社会人士的建议和意见，促使广大人民群众积极的参与其中，并且加强讨论，只有这样，才能够让城乡规划条例具有实效性和包容性。除此之外，对于当前的地方人大而言，还需要根据城乡发展实际状况及发展环境，从多层面、多角度以及多个方面进行合理及科学调研，并且要针对于地方实际状况加强立法工作，只有这样，才能够让地方城市规划条例操作性和实践性得到进一步的强化，综合采取合理及科学立法有效的规避以及杜绝地方政府过度看重眼前利益忽略了长远利益和公共利益情况，切实保障地方人民政府能够实现合理及科学的规划。
        2.3建立健全的互动机制
        在对城乡规划编制期间，一定要坚持以政府组织部门合作为编制原则，并以此为依托，有效地对互动机制进行建立，强化公众参与的力度，以确保可以统筹地对城乡进行规划，科学地进行编制和审批。同时，在对城乡规划编制工作进行开展期间，也应该积极吸取相关部门的意见，能够从整体的角度进行考量，总体规划。在送审之前，应该对公众开展公示，征求公众的意见，以确保城乡的编制能够凸显合理性。此外，在具体的编制设计过程中，相关人员还应该从公众的角度上考量，有效地对城乡规划理念进行改进。在设计期间，能够积极地与公众进行探讨和沟通，广泛地听取其意见，充分的对公众的思维进行考虑，并有效的融入其中，以保证规划编制能够更加科学。
        2.4不断提升城乡规划编制与审批的约束力
        为了可以有效地对城乡规划编制与审批存在的问题进行解决，那么在实际的城乡规划工作开展过程中，还应该严格立法，不断的对其约束力进行强化。通常情况下，在工作期间，地方人大除了要予以立法之外，还应该在立法阶段，广泛的对社会意见进行征求，能够积极地与公众进行讨论，以便城乡规划的条例能够具有较强的时效性以及包容性。同时，针对地方人大而言，其还应该依照城乡的发展环境以及具体现状，从不同的方面进行分析，并客观的对立法进行制定，以便可以从整体的角度上强化地方城市规划条例的实践性。通常情况下，依照立法，能够科学的对地方政府为了眼前利益而忽视长远利益的问题进行防止，确保地方政府可以有序地进行规划，树立长远的价值观，进一步地对城乡规划编制与审批水平进行提升，进而全面促进城乡规划整体发展进程的推动。
        结束语：
        综上所述，在城镇现代化进程的推进过程中，对于城乡规划来说，其是非常重要的一部分，所发挥的作用和价值非常大。因而，针对城乡的规划编制与审批工作，一定严格的依照实际情况，能够从实际的角度考量和分析，对城乡规划体制进行有效的创新，不断地对城乡规划进行优化和改进，以便编制与审批工作能够更加全面，提升工作的效率，进而不断地对城乡建设良好发展进程进行推动。
        参考文献：
        [1]胡伊荷.探讨城乡规划与建设管理中存在的问题及对策[J].低碳世界，2020.
        [2]汪翀.对城乡规划与建设管理中存在的问题及对策研究[J].中华建设，2020.
        [3]林焕华.城乡规划编制如何有效指导城市建设研究[J].中国高新技术企业，2019.