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浅谈土地规划管理与城乡规划关系

发表时间：2021/6/28 来源：《基层建设》2021年第6期作者：郑晓恒

[导读] 摘要：在我国持续推进城市化的过程中，土地规划管理在城乡规划工作中起到关键作用，土地规划管理与城乡规划如果能够科学合理配合协调，就能促进城市化进程发展，从而促进社会经济持续发展，反之将会阻碍城乡一体化进程。

        宣恩县自然资源和规划局湖北省恩施州 445500
        摘要：在我国持续推进城市化的过程中，土地规划管理在城乡规划工作中起到关键作用，土地规划管理与城乡规划如果能够科学合理配合协调，就能促进城市化进程发展，从而促进社会经济持续发展，反之将会阻碍城乡一体化进程。两者之间既有矛盾又有紧密联系是相辅相成的。本文首先简单介绍土地规划和城乡规划的含义，强调了土地规划的必要性，分析了二者之间既相互矛盾又互相联系的关系，并在此基础上提出土地规划管理与城乡规划协调发展的积极策略。从而为城乡经济发展，社会经济持续发展提供保障。
        关键词：土地规划；城乡规划；关系
        引言：
        土地的规划管理是城乡规划工作中重要组成部分。城乡规划工作内容与土地规划工作内容虽有很大差别，城市建设用地和耕地保护之间存在矛盾争议，但他们之间却是互相影响相辅相成的。如果忽视他们之间的相互联系，轻者造成土地资源使用不科学合理，荒废闲置土地资源，甚至还会影响城乡规划的整体性，阻碍城乡一体化进程。因此，明确土地规划管理的内涵及重要作用是开展城乡规划的前提，只有积极做好土地资源的有效利用和城乡建设的合理布局，协调土地规划管理和城乡规划实施的关系，才能不断优化土地管理，有利于国家经济、社会、资源、环境的可持续发展。
        一、土地规划和城乡规划的含义
        土地规划主要是通过对某个地区的经济发展情况进行分析，以确保土地利用能够满足社会经济发展的需要。土地规划的主要任务是平衡农业用地和非农业用地的分配，以确保各种产业获得合理的土地资源。另外，农用地分配还应保证各种农用地之间的平衡，严格限制农用地和建设用地的总量，确保各种用地的基本平衡。
        城乡规划主要是为了促进城乡工作的共同发展，其目的是协调社会资源拉近城乡差距。城乡规划可以改善人们的居住环境，合理规划空间的总体布局，从而保证城乡空间比例均衡。此外，应在一定时期内对城乡经济发展进行研究，然后再进行进一步的规划工作。城乡规划是一项全面，整体和战略性的工作，关系到经济，政治，文化和社会生活等很多方面。
        二、土地规划的必要性
        近年来，我国的社会经济水平不断提高，在这种持续发展的过程中，是对大量土地资源的消耗，而可供利用的土地资源严重短缺。而且，在未来的发展中，有必要做好土地管理和规划，实现土地资源的可持续利用。从事土地规划和管理专业的人员要正确理解，并注意土地规划的建设和管理，充分了解土地规划管理在城乡规划中的作用。一方面，土地规划管理可以直接影响土地资源的利用，据科学研究，合理开展土地管理工作非常重要，它不仅可以大大提高土地的利用率，而且可以充分利用土地资源。不同类型的土地利用，发挥其功能，从而更好地提高城乡发展的速度。中国的土地面积居世界之首，土地资源非常丰富，土地种类繁多，例如：“黄色、黑色、红色土壤”，因此在发展过程中需要在不同类型的土地上使用不同利用方法，要根据土地管理的综合应用和分类，更好地利用土地。另一方面，土地规划管理可以更好地在中国经济的可持续发展中发挥作用，实现可持续发展。为了保证人民长期居住的稳定性，有必要做好土地规划管理工作。
        三、城乡规划实施和土地规划管理的关系
        1、二者之间矛盾
        在实施过程中，土地规划需要在城乡规划之前进行，但在土地规划的实施过程中，面临着土地归属问题，对于原住民来说，征地不是他们想要的结果。特别在征用过程中，更容易出现资金问题。此外，在某些地区，他们在实施城乡规划建设过程中会遇到许多困难。不合理的城乡规划造成对农业用地的不断入侵，导致缺乏对土地的科学利用。由于他们的工作内容不同，他们不能更好地使用相同的管理程序进行管理。另外，在某些地区的城乡规划过程中，会有一个土地拍卖，占用土地并将其用于短期利益的过程，而在考虑土地的长期利益时，两者是矛盾的。

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        2、二者之间联系
        改善土地规划和管理可以提高城乡规划和建设的效率。因此，有必要明确科学的方法进行土地规划管理，以便更好地提供城乡规划管理。制定城乡规划建设科学计划，完善城乡规划建设。协调土地规划管理和城乡规划管理。两者可以相互监督，进行城乡规划必须使用的土地，改变传统的分散利用方式，提高土地利用率。他们互相监督和相互制约。
        四、协调二者发展的积极策略
        1、有效的土地资源协调管理
        近年来，随着我国经济体制的不断变革，土地规划管理部门必须认真研究新的规划方法以适应当前形势，从而实现对土地资源进行协调管理。积极推进土地管理规划和城乡一体化建设。对于土地资源的合理规划和管理，主要是依靠一系列的法律、法规和规章来进行。城市建设用地、城乡建设用地的合理利用和规划也是在此基础上进行的。所以有必要在规划管理中，设立专门的部门来充分利用城市的各种资源，规划管理主要是对政府和相关部门的各种资源进行合理的规划管理，为了实现城乡之间资源利用的最大化，积极改善城乡居民的生活条件和质量，促进可持续发展。因此，只有进行有效的协调和统一管理，才能促进经济发展。
        2、正确对待两者关系
        城乡规划和土地规划，既有一定的相同又有差异的地方，确保城乡建设的合理发展，为广大居民提供保障，保护当地土地的合理利用。既要合理利用划拨的土地，又要防止对土地的过度侵占。因为各个区域之间是有一定的差异的，因此，要根据每个区域的实际情况和具体需求科学的调控土地。城乡建设用地不得占用人民群众的耕地。同时，相关管理部门应该对征用土地制定出严格的要求，并根据实际情况进行适当的、合理的补偿。在处理征地问题时，一定要认真执行国家相关政策，严格按照国家要求合理利用每一寸土地，不断完善征地管理制度及相关政策。土地征用存在着各种各样的问题，有关管理人员要及时了解民众的诉求，积极解决他们生活中的困难，保障他们的收入来源，必要时在经济给予补偿。要严格按照国家要求进行经济补偿，并根据土地的性质和质量制定合理的补偿方案，使补偿更加合理。
        3、规范土地征用方式
        征地必须以科学合理为必要前提，并根据当地土地市场的具体情况条件进行合理征地。征地不可避免的要使一部分农民被迫放弃现有土地的使用权，很容易会有情感上的冲突等等。相关工作人员要及时地细心安抚好他们的情绪，制定出合情合理的补偿方案，让农民能够主动接受征地。同时，要按照国家和市场的规定减少征地，注意城乡规划对周边环境的影响，采取最适合区域发展的规划，充分考虑本地区的长远发展。
        结束语：
        综上所述，实施城乡规划和土地规划管理，可以确保合理利用土地，切实保护耕地。结合当前社会发展的实际情况，不断优化管理模式，有利于促进两者的协调发展。由于土地规划管理决定了城乡规划工作，合理发展土地规划管理可以避免发生过度开发和土地浪费，做好协调工作，发挥补充作用。充分认识到城乡规划实施与土地规划管理的关系，避免两者之间的矛盾，科学开发土地资源，充分发挥规划管理的作用，有利于促进城乡健康发展。
        参考文献：
        [1]许连群.土地规划管理与城乡规划的关系探讨[J].山西农经，2020（23）：9-10.
        [2]周维.城乡规划和土地规划管理的相关性研究[J].工程技术研究，2020，5（23）：190-191.
        [3]高妍.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].华北自然资源，2020（06）：126-127.
        作者简介：郑晓恒（1992-06-25），男，土家族，籍贯：湖北省宣恩县，当前职务：白泥坝村驻村工作队第一书记，当前职称：助理工程师（规划），学历：大学本科，研究方向：城乡规划