林令淇 康丽娜 秦圣朋
国网山东省电力公司 日照市 276826
摘要：国网山东省电力公司为落实国家电网公司制度标准体系建设工作要求，紧密围绕公司发展战略，以提升企业工作效率为根本，以创新实践为灵魂，建立全员覆盖的规章制度四级宣贯体系，以促进规章制度在省公司本部、各地市公司、业务实施机构、班组四个层级全面落实为目标，为“三集五大”体系科学高效运转奠定坚实的管理基础。
关键词：班组落地；制度全寿命周期；管理
引言
随着中国法制化建设进程不断加快，“依法治国、依法治企”已逐渐成为管理共识。国家电网公司自2012年开始推进“三集五大”体系建设，以集约化、扁平化、标准化为核心完成了管理方式的重大转变。2013年以来打造了以通用制度为主体的全新规章制度体系，建立了以顶层设计为主，强调纵向贯通、横向协同的全新制度管理体系。2015年公司两会强调要按照“三全五依”总体要求，将公司建设成以法治思维引领、以法治方式运作的现代公司。为了适应企业内部制度建设的更高要求，尽快与新流程相匹配，固化“三集五大”成果，要求现代企业加强制度管理，保障公司制度体系全面覆盖，规章制度宣贯落地、执行无偏差衰减，落实法治企业建设。
1以班组落地为核心的制度全寿命周期管理概述
落实国家电网公司“三全五依”法治企业建设要求，以知行合一为目标，针对不同的工作特点和业务需求，创新“宣学讲考”四步宣贯法，有效运行与查改并重，以健全机构、监督检查、定期通报、评价考核为保障，全面宣贯促进规章制度有效贯彻落实，为“三集五大”体系高效运作提供坚强保障。
2以班组落地为核心的制度全寿命周期管理做法
2.1创新工作机制，明确制度宣贯工作思路
2.1.1坚持三项原则
坚持“归口管理、专业主导”原则。针对不同的工作特点和业务需求，分别采取针对性的宣贯措施手段，建立健全“定期汇报、执行监督与执行考核”制度；坚持“全员覆盖、分层分级”原则。创新“宣学讲考”四步工作法，确保规章制度宣贯不疏不漏；坚持“自上而下，上下贯通”原则。以国家电网公司为领导，以规章制度为基本内容，省市县三级贯彻落实，建立由上至下的制度宣贯体系，确保公司系统有序公转。
2.1.2明确知行合一的制度宣贯执行思路
“知为行之始。行是知之成。”做好规章制度的的宣贯工作，确保应知必知，应会必会，为执行环节打牢基础；抓牢执行环节，保障各项工作运转顺畅。知中有行，行中有知，互为里表，不可分离，齐抓共管，缺一不可。
2.2创新“四步”宣贯法，实现规章制度人人“知”
山东公司创新实施“宣学讲考”四步工作法，层层推进，加强管控，实现宣贯培训全覆盖，为规章制度执行奠定基础。
2.2.1宣制度，引领规章制度贯彻
运用宣传手段引领规章制度贯彻落实，各单位个性化定制组织召开宣贯工作启动会，编制制度建设问答手册、制度汇编手册，开设规章制度网站或专栏，编写规章制度宣贯简报等形式，引导全体员工营造良好氛围。省公司组织将全部制度纳入岗位制度清单，确保通用制度准确理解适用。编制岗位制度手册，将公司四个层级管理责任逐级分解细化，分别建立相对应的岗位规范体系，并明确各层级需要开展的工作。组织辨识系统中已录入的有效制度，应用模块方便员工查询制度，提高员工对制度的知晓度。实现制度上下贯通、左右联动，维护通用制度唯一性。
2.2.2学制度，引导员工知行合一
各层级针对通用制度集中发布、数量多的情况，结合实际，利用国网网络大学、各种会议、集中培训、专题学习、小组班组学习、编制岗位手册等多样形式开展学习工作，使全体员工以通用制度为唯一规范标准，熟悉掌握本专业岗位通用制度的主要内容和具体规定，有章可循，有据可依。
2.2.3讲制度，固化规章制度各项要求
选拔137人建立企业内部兼职培训师队伍，强化技能训练，提高授课能力；组织各单位员工举办经法专业大讲堂，评选十大金牌讲师及其优秀课程，在依法治企专项培训、流动宣讲、法治宣传日等活动中，分期分片开展金牌讲师培训课程展演；利用互动方式，与业务相融合开展班组“大讲堂”，建立“选抽评考”四个环节，公司各级负责人率先垂范，带头宣讲，以全员讲制度作为提升点，有效促进规章制度落实。
2.2.4考制度，检验巩固学习效果
省公司统一组织宣贯为主干，地市公司个性化宣贯为辅助。省公司及所属各单位通过考试竞赛等方式对各项制度学习成果进行检验巩固。发挥各地市公司能动性，各市公司根据自身情况，因地制宜地开展规章制度宣贯，收到了良好成效。
2.3落地运行与查改并重，推动规章制度人人“行”
2.3.1明确“四级清单”
按照“五位一体”协同机制推进的要求，全方位学习识别各类规章制度，自上而下建立制度执行清单，每年进行清理并重新公布。加强目标管控，实现各层级“一把手”联动，层层签订《遵章守纪承诺书》，明确各层级的“量质期责”。
2.3.2建立执行任务表
规章制度下发后，归口部门下达《规章制度执行任务表》，各岗位开展风险识别，列出执行风险点，对规章制度的落实进行管控，将制度条款执行细化分解：规章制度应符合“5W1H”要求，通过任务表单，化繁为简；实现四个明确：明确贯彻执行班组、明确记录格式和反馈内容、明确监督部门和收集信息渠道、明确考核内容及考核周期。
2.3.3强化制度执行记录管控
对照规章制度梳理业务流程和工作要求，将业务流程和表单固化到业务系统予以完善中，使规章制度与业务系统高度融合，确保规章制度执行标准化、规范化。强化过程执行记录留存，保存制度执行过程中的相关文件、记录、报告、凭证。
2.3.4加强规章制度自我评价
各单位应用与其专业相匹配的《制度检查记录表》，依据审核标准，完成规章制度内部自我评价。查找汇总不合格项，分析具体问题根源，诊断成因，制定切实可行的整改计划并限期完成，验收实施效果。加强表单管理，有效督促各项要求落实。
2.3.5开展制度检查评估
组织编制《规章制度运行评估检查记录表》，对系统内各单位开展了规章制度体系运行评价检查。检查组通过查阅资料、查看实物场景、问询、座谈等手段获取客观证据，重点对规章制度组织体系建立、工作机制完善、管理信息系统应用、自我评价及持续改进情况进行了详查和验证。加强体系运行实施管理，促进体系的完善改进，确保规章制度体系的高效运转和稳态运行。
2.4实施四项保障措施，促进制度宣贯执行到位
2.4.1健全制度管理组织机构，明确管理责任
成立规章制度管理委员会，层层设立制度专责。各级各单位各部门及各县级单位明确制度专责人，负责本单位规章制度宣贯工作的具体联络，组织活动开展。对其开展定期培训，发挥标杆与带头作用。定期召开专责人会议，交流经验，沟通制度宣贯过程中存在的问题和不足，不断改进，持续推动宣贯培训工作深入推进。
2.4.2建立监督检查制度，强化关键环节控制
将各级单位制度执行情况的监督考核与协同监督、依法治企、效能检查、专项审计、安全工作、绩效考核等检查内容有机融合，实现横向协同。强化制度执行协同监督机制，创新监督手段，实施制度落实绩效考核，发现问题，及时反馈，制定措施，整改落实，堵塞漏洞，促使各项工作不断完善和规范。
2.4.3建立定期通报制度，强化宣贯过程管控
组织对地市公司规章制度宣贯执行情况进行检查，通报突出问题，将问题分解落实到具体专业部门和具体单位，制订针对性改进措施，促使规章制度宣贯常态化。经法部以及各规章制度管理部门每日对学习考试进度进行通报督促。市县公司每月上报“三集五大”制度体系建设问题整改进度表，汇报本单位完成情况。
2.4.4建立评价考核制度，发挥约束激励作用
从省公司、各级单位层面建立起有效的以考促学的模式，将规章制度规范管理情况纳入指标，月度提出考核建议，年度通报违规情况、出具诊断分析报告，作为经法专业年度评优重要依据。考核牵头部门与制度归口管理部门及时沟通违规事项，使制度执行情况纳入公司可控范围。对制度宣贯工作不及时、不到位的，在月度绩效考评中对责任单位进行严格考核。
制度全寿命周期管理开展以来，山东公司规章制度职责更加明确，宣贯工作持续深入。迄今建立了省市县三级2873个典型岗位制度对照清单，组织将应执行制度纳入岗位制度清单；员工自觉执行规章制度的意识不断增强，形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的管理模式，充分保障了全面建设“三集五大”体系的需要；规章制度的衔接性与穿透性加强，公司运作效率不断提高，促进业务管理行为规范化、标准化，为降低公司经营管理风险提供了基础保障。公司先后荣获全国五一劳动奖状、全国文明单位、首届山东工业突出贡献奖、山东十大责任企业等称号。