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水利水电施工合同管理与成本控制研究宋欣磊

发表时间：2021/6/17 来源：《基层建设》2021年第6期作者：宋欣磊

[导读] 摘要：水利水电工程项目是电力建设行业的一个重要组成部分，要想获得工程施工项目经济效益最大化、实现赢利的目标，必须进行科学性、合理性、有效性的水利水电施工项目成本的管理和控制。

        国电四川民和水电投资有限公司四川省成都市 610041
        摘要：水利水电工程项目是电力建设行业的一个重要组成部分，要想获得工程施工项目经济效益最大化、实现赢利的目标，必须进行科学性、合理性、有效性的水利水电施工项目成本的管理和控制。水利水电施工项目成本控制和合同管理尤为重要，从合同签署开始、工程开工、合同执行到工程竣工都应控制和管理好成本。
        关键词：水电工程；合同管理；成本控制
        引言
        社会经济的快速发展提高了人们的生活水平，同时也为新型科学技术和设备的发展和应用带来了机遇，这在一定程度上加快了能源的消耗程度。随着新时代可持续发展和绿色发展理念的提出，人们也越来越关注新型绿色能源的开发和应用。水利水电工程施工过程中需要在保障施工质量的前提下对施工成本投入进行有效控制，这样才能使得水利水电工程为社会带来良好的经济效益。
        1水利水电施工合同管理措施
        1.1严格按照范文签订合同
        随着水利水电工程建设事业的发展，合同种类逐渐增多，为了避免因合同文本不规范而影响发、承包双方的合法权益，规范招标投标工作和合同管理，国家能源局、水电水利规划设计总院可再生能源定额站也联合颁布了《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（以下简称“合同范本”），在签订合同时，建设单位和施工单位应该以“范文”中的合同标准来协商制定合同内容，双方可以直接采用其中的标准合同文本，也可根据实际情况按照“合同范本”中的合同结构协商补充内容，以此确保格式的规范性，行文的全面性和准确性，仔细审核，改正差、错内容，补充遗漏条款，对施工过程中可能发生的问题，提出解决策略，纳入合同范畴，后期若发生纠纷，能按照合同内容迅速解决，避免事态扩大。
        1.2加强合同变更及索赔管理
        水利水电工程由于建设周期长，施工环境也相对复杂，因此在工程实施过程中因施工图设计的不断深化，材料差价以及现场地质条件变化等情况时有发生。业主方应根据合同法的相关规定以及工程的实际情况制定详细的工程变更签证制度，详细规定设计变更、签发以及确定材料价差、价款调整的程序、范围以及计算依据等内容，对工程设计、招标文件以及合同条款内容加强审核，尽量避免出现非乙方责任导致的工程变更以及索赔情况。同时还应以合同范本为依据，针对索赔以及反索赔制定规范学程序和相应的计算方法，且相关条款应用语规范准确。在发生工程变更时，业主方要按照合同要求来确定变更的范围和内容，不得擅自变更。如果出现工程设计变更情况时，业主方应加强与各相关单位的沟通协调，严格执行报批审核制度，并对现场签证加强管理，必要时可联合工程项目所在地区的档案管理部门等全面收集工程建设中的各种数据报表、文字资料以及影像信息等，为合同管理提供可靠的参考依据，以减少争议的发生。另外，业主方应全面协调各合同主体，根据现场施工进度适当调整设备供应工期，确保不因设备未及时进场导致的施工停工、窝工索赔。
        1.3提高合同管理人员综合能力
        为改变专业人才缺失、管理人员能力偏低等现状，应从外部人才聘用、内部人才培养两方面入手，以便为合同管理工作储备丰富人才，进而更好的服务于水利水电工程建设施工。具体来说，企业与高校合作，以校企基地搭建方式选拔优秀的合同管理人才，将合同执行中遇到的问题妥善解决，并为监理合同创新式管理提出新理念、新方法。当优秀人才引进后，水利水电工程建设施工监理机构成立专业合同管理团队，使监理合同处于自觉执行状态，大大减少合同纠纷。人才外聘环节结束后，面向内部人员进行系统化培训，为其争取再教育、外出学习的机会，尽可能提高合同管理人员综合实力，推动监理合同管理工作高效完成。

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培训过程中，不仅传授有关监理合同管理的知识，还围绕“经济”、“法律”等主题进行培训，让监理合同在最新形势下有效实施，使合同作用全面发挥，真正起到行为规范、建筑工程质量优化等作用。一旦合同变更，监理工程师遵循公平、公正原则，让当事人履行变更合同内容及相关规定。当合同变更原因归结为设计层面，这时监理工程师要主动与合同当事人沟通，在保证水利水电工程安全和质量的前提下适当变更合同内容，并做好解释工作，将经济损失降到最低。如果监理合同管理环节出现索赔问题，监理工程师及合同管理团队要公正处理，结合具体情况探索可行性索赔原则，以强烈责任感和较高的职业道德水平对待索赔申请，经资料获取为监理合同管理提供正向指导，推动合同管理工作程序化运作。
        2水利水电施工成本控制措施
        2.1完善成本管理制度
        关于进一步进行成本管理体制的改革和完善，建立水利水电施工成本控制和管理制度尤为重要。水利水电施工成本控制和管理的市场定位实现职能转变，降低行政干涉，国家政府在企事业单位项目工程造价的管理职能应从微观经济到宏观经济，赋予企业定价自主权力，发挥市场调控的作用。另外，成本对企事业单位发展的引导管理、价格指导，政府反应的成本都对工程设备价格的波动、变化起着尤为关键的作用。由市场进行调控，成本控制和管理更为灵活，进一步促进完善成本管理体制和制度。
        2.2重视成本核算
        施工项目的负责人要在工程完工后对成本的投入进行核算，管理人员要对项目每个阶段的资金使用都进行详细的记录，确保负责人在核算成本时有着良好的依据。成本核算要将核算的内容仔细化，包括施工队人工费、材料费、机械费、设备费，项目部人员工资、福利、补助、劳保、医保、办公、差旅、培训、车辆使用、招待、招投标等各项费用都应当全部记录详细，对项目的成本进行有效的控制。如果资金的投入超过了正常的预算，就要由项目部门的成员进行资金调整。财务部门要同时负责资金的筹集和调度工作，确保施工企业在正确且合理的方面投入有效的资金，这样才能为工程的正常进行提供保障。在施工企业进行成本控制时，负责人要着重注意以下几个方面：第一，人才成本。如果企业内部出现人才流失的现象，就一定会形成人才坏账，因此，企业负责人只有采取有效措施留住企业内的技能人才，才能对成本进行关键的控制。第二，专业设备成本。施工过程中使用到的专业化较强且用途单一的施工设备，往往其价格较为高昂。因此，只有将设备的成本在项目施工过程中进行平均分配，才能达到真正的控制效果。第三，社会成本。项目管理人员还要考虑并有效控制社会的成本，才能提高工程项目的管理水平，为企业带来良好的利润，提高企业的竞争能力。
        2.3减少成本投入
        在工程项目施工过程之中，出现了不少设备闲置、材料浪费的现象，这大大地增加了工程项目的成本。所以在开始工作之前，根据图纸及相关要求准备好材料部件清单，做好材料设备台账，避免浪费材料。但应考虑到合理的材料在正常范围内的耗损也是允许的。对于人员的投入也要严格控制，制订相关定额，降低或者裁减重复无用、繁琐的工作流程，提高工作效率，普工的使用也要合理。对于机械台班也要科学、合理地使用和管理控制，避免设备闲置，有效利用好设备，发挥设备的最大使用效率，降低机械台班费用，从而有效地减少成本的投入，节约相关的费用。
        结语
        综上所述，全面加强水利水电工程项目施工合同管理工作与成本控制力度，必须做好合同分析工作与索赔管理工作，健全成本管理制度，不断完善成本管理系统。
        参考文献：
        [1]郑晓江，唐奎.浅析水利水电工程施工成本控制——施工技术与合同管理[J].水电站设计，2013，29（1）：89-93.
        [2]张锐，倪红强.水利水电施工合同管理与成本控制[J].云南水力发电，2013，（2）：66-67.
        [3]魏光辉.浅析水利水电工程施工成本控制[J].水利水电工程造价，2015（1）：28-31.