吴军斌
元龙镇人民政府 甘肃省天水市 741000
摘要：在进行畜牧兽医服务体系建设的过程中，基层畜牧兽医服务体系的构建是非常重要的。要想保证畜牧产品的生产更加卫生安全，提高整体的应用质量，就需要构建更加健全的基层畜牧兽医服务体系，还要提高服务质量。但是当前在进行兽医服务体系建设的过程中，还存在较多的问题。首先体系内容不够完善及人员配备严重不足，无法为用户提供更加高效优质的服务。在进行体系建设的过程中，会受到多种因素的影响，这些都不利于畜牧业的发展，需要对其进行全面的改革。本文就基层畜牧兽医服务体系建设及建议进行相关的分析和探讨。
关键词：基层畜牧；兽医服务体系建设；建议；分析探讨
在进行基层畜牧兽医服务体系建设的过程中，建设水平会直接影响到畜牧业的发展情况。特别是在当前的环境背景下，畜禽养殖户对服务的内容及服务的效率要求不断提高。要想构建更加完善的体系，就需要对畜禽养殖户的需求进行全面的了解，根据当前畜牧业的生产现状，对体系内容进行完善和优化。畜牧管理部门需要提高对这项工作的重视程度，要加强各项工作的管理及人员配备。在进行服务体系建设时，要提高综合服务水平。需要加大资金的投入力度，引进更加先进的技术，确保服务体系在运用的过程中，能够发挥更大的作用[1]。
一、基层畜牧兽医服务体系建设现状
（一）服务供给过于单一
在进行公共产品供给时，主要由政府提供相应的服务，中央政府和各级政府都要对其进行预算的安排，我国一直沿用了这种供给模式，但因为政府的政策取向有限，在进行供给的过程中过于单一，无法提高公共供给效率，甚至出现供给失灵等情况。在对经济体制进行改革的过程中，构建了更加完善的供给制度，公共服务供给主体发生了一定的变化。但是在进行基层畜牧兽医服务体系建设的过程中，并没有改变单一供给的模式。政府几乎包揽了所有的事务，基本不允许非政府组织和私人部门参与这项工作，由公共组织来提供公共服务。这种制度的安排，无法满足社会的发展需要，导致供给服务的矛盾更加突出[2]。
（二）资金投入力度及人员配备严重不足
在进行服务体系建设的过程中，在现行的分税制下，财政过于集中，无法进行权力的下放，。再加上转移支付制度的建设比较落后，基层畜牧兽医服务人员配备严重不足，几乎所有基层畜牧兽医服务人员都身兼数职，无法专注于基层畜牧兽医服务事业，迫于工作的压力，有的基层畜牧兽医服务人员只能将基层畜牧兽医服务放在工作的次要位置，这极大的限制了当地畜牧兽医事业的发展及对畜禽养殖户服务的质量，地方政府没有拓宽融资的渠道，在进行服务体系建设的过程中，无法给予有效的财政支持。从而降低了服务水平[3]。
（三）缺乏健全的执法机制
目前在进行基层畜牧兽医服务体系建设的过程中，是由农业农村综合服务中心对各项工作进行指导和管理，由于基层农业农村综合服务中心没有下设专门的执法机构，这种体系的建设，导致执法机制的缺乏，从而增加了基层畜牧兽医服务工作开展的难度。
因为执法工作开展不到位，没有建立健全的监督体系，导致各项工作在开展时，出现更多的问题，服务水平也比较低[4]。
二、基层畜牧兽医服务体系优化措施
（一）构建多元化服务供给体系
在进行服务体系建设的过程中，政府必须明确自身的职责，要充分调动社会多元主体的积极性，确保各部门都能参与到这项工作中。要对现有的资源进行有效整合，协调供给与主体之间的关系。还要有建立健全的责任体系，将权责落实到各个部门身上，从而对单一的供给方式进行改变[5]。
（二）加大财政监管力度及人员配备水平
政府要对现有的转移支付制度进行规范，确保制度内容更加完善。要促进地方政府公共服务能力的高效发展，弥补现有的供给差距。在进行转移支付制度建设的过程中，要保证各项内容更加的科学规范。还要加强农村区域的投资管理，避免在进行农村区域公共服务体系建设的过程中，出现资金投资力度不足等情况。在加强人员配备的过程中，要根据基层畜牧兽医服务体系建设的需要及畜禽养殖户的实际需求，把更多的基层畜牧兽医人员用在对畜禽养殖户的服务质量提升上，尤其在基层畜牧兽医人员配备严重不足的情况下，要适当避免基层畜牧兽医服务人员出现身兼数职的情况，让其专注于基层畜牧兽医服务事业，把更多的精力投入到畜牧兽医技术的更新与对畜禽养殖户进行服务的实践中，从而从根本上提高对畜禽养殖户进行专业化服务的水平，在进行农村区域经费保障体系建设的过程中，要对各项内容进行完善，避免出现资金使用效率不高的情况。
（三）加强法制建设
在进行基层畜牧兽医服务体系建设的过程中，要将服务机构与执法机构进行有效的结合，对当前基层畜牧兽医服务体系的服务职能进行全面的管理。还要对农业农村综合服务中心的职能进行细化分解，成立专门的执法机构，对工作量进行科学的评估，确保各项工作在开展时更加顺利。要对执法机构人员进行科学的编制，确保各项工作能够落到实处。在进行综合执法的过程中，要全面推行相关的制度，还要建立健全的奖罚体系，将职能落到实处。避免在开展执法工作时，出现其他问题。要对执法人员进行统一管理，对执法工作进行统一调度，为执法工作的顺利开展，提供有效的支持，提高法制建设水平。
结语：综上所述，我国的农业基础比较薄弱，在进行农业经济建设的过程中，存在较多的问题。因为对畜牧业的重视程度比较低，导致这项经济得不到有效的发展。我国在加入世贸组织之后，将畜牧业作为了扶持的重点。但是在进行基层畜牧业社会化服务体系建设的过程中，仍然面临较多的挑战。因为这一服务体系的研究处于空白，一些专业的技术人员，没有提高对相关工作的重视程度。且畜牧兽医公共服务比较特殊，在进行服务体系构建的过程中，需要加强理论和技术的研究，才能促进相关工作进行更好的发展。
参考文献：
[1]李向光,刘成良.农村（基层）畜牧兽医公共服务体系建设[J].畜牧兽医科学(电子版),2021(03):162-163.
[2]岑育建.当前牧区基层畜牧兽医服务体系建设存在问题与改革措施[J].乡村科技,2016(08):49.
[3]刘大清,刘永学,刘永芳.镇巴县基层畜牧兽医技术服务体系建设存在的问题及对策[J].当代畜牧,2015(24):93-94.
[4]王光明,拉亲.当前牧区基层畜牧兽医服务体系建设存在的问题与改革措施[J].中国动物检疫,2010,27(03):28-29.
[5]王龙.加强村级畜牧兽医综合点建设 完善基层服务体系[J].贵州畜牧兽医,2004(02):18-19.