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摘要：应急管理的能力和水平是国家治理现代化的重要标志之一。十九大以来，我国应急管理体系进入了在整体国家安全理念下构建中国特色应急管理体系的时期[1]。交通运输应急管理是国家应急管理体系的重要组成部分，包括公路水运工程建设中生产安全事故的应急管理。构建公路水运工程应急管理标准体系，充分发挥其行业支撑的引领作用，通过标准量化应急管理各个环节和阶段的目标要求，进一步规范应急管理工作，将促进交通领域应急管理体系和能力的现代化，具有重要的现实意义。
关键词：交通安全；应急管理；公路工程；水运工程；标准体系
1我国公路水运工程应急管理标准实施现状与需求分析
1.1公路水运工程应急管理标准实施现状
与运输安全管理标准相比，目前的应急管理标准主要指向道路运输、货物运输或运营期应急管理的方向，运输工程建设中的应急管理标准很少。《交通安全应急标准体系（2016）》中没有与公路水运工程直接相关的现行标准，公路水运工程应急信息管理可借鉴的现行标准有3个。现行工业公路水运工程应急管理标准没有公路水运工程建设应急管理的标准，正在研究制定的标准远远不能满足应急管理的需要，应急管理的关键技术标准缺失，标准的支撑和指导作用没有充分发挥。
1.2公路水运工程应急管理标准要求
《交通强国纲要》对交通行业的安全应急管理提出了“完善交通安全生产体系，加强交通应急救援能力”的战略要求。本文根据工业公路水运工程应急管理标准的现状和需求，通过专家咨询和实地调查，在中西部和东部地区进行了研究探讨，了解到当地交通建设管理、质量监督、应急管理相关部门、机构和企业在预防准备、监测预警、响应处置、恢复重建等阶段对标准制定都有广泛的需求。通过书面问卷调查，进一步收集公路水运工程施工单位员工和管理人员对施工过程中应急管理标准现状的反馈意见。在收集的582份问卷中，反映出公路水运工程应急管理标准体系不完善、关键环节缺乏标准、先进经验未能及时转化为标准、从业人员对标准掌握程度较低等问题。
交通行业的公路水运工程应急管理逐渐呈现出严峻、科学、规范的特点，主要表现为：偏远地区和环境复杂地区项目的增加给工程建设应急管理带来更大的挑战，传统的地方和企业工程应急管理标准和规范不能得到充分应用；应急管理主体越来越复杂，生产安全事故与自然灾害、突发公共卫生事件等各种非常规突发事件的关联越来越紧密；新基础设施和智能建筑工地的广泛应用和实施需要先进技术标准的进一步指导，需要提高监测和预警、应急指挥和应急处置的技术能力和水平。因此，迫切需要及时总结新技术和新概念，推动重要领域标准的制定，引导探索公路水运工程应急管理的新模式和新能力。
2我国公路水运工程应急管理标准体系构建
2.1构建原则
根据《标准体系建设的原则和要求》（GB/T 13016-2018）[22]，结合公路水运工程应急管理标准的现状和需求，公路水运工程应急管理标准体系建设应遵循系统性、针对性、协调性和适应性原则。涵盖公路工程、水运工程建设应急管理中预防准备、监测预警、响应处置、恢复重建等各个阶段，力求内容完整。重点介绍公路水运工程的特点，以及应急准备、事故情景分析、应急响应、救援与处置、事故调查、总结与评估等标准。标准体系既要与国家和行业应急管理法律法规政策相协调，又要与《交通安全应急标准体系》中的公路水运工程应急管理标准相衔接。同时，标准体系建设应考虑对重大、复杂公路水运工程应急管理标准化的支撑作用。
2.2建筑理念
公路水运工程应急管理标准体系以《交通安全应急标准体系》为基础，根据各阶段应急管理职责和重点任务，梳理现有标准和纳入制定方案的相关标准，根据需要提出标准制定建议，进一步研究提出标准体系结构框架，形成公路水运工程应急管理标准体系。
在范围上，标准体系应包括公路工程和水运工程建设应急管理的相关标准，包括现行有效标准、已纳入修订计划的标准和拟制定的国家和行业标准。本制度所包括的标准定义为：公路水运工程建设应急管理五要素制定的标准，包括基础标准、管理标准、技术标准和产品标准。
根据《公路水运工程应急管理标准体系》的范围、内容和制定原则，公路水运工程应急管理标准体系的内涵是：为提高公路水运工程施工期生产安全事故的应急处理能力和效率，由标准制定形成的体系，用于规范具体人员、材料设备、应急预案、不同工程部位、作业环节等的要求。从基础支持、预防准备、监测预警、应对处置、恢复重建等管理阶段，是未来3 ~ 5年的指导体系。
2.3公路水运工程应急管理标准体系框架
基于公路水运工程应急管理标准体系的范围和内涵，根据公路水运工程应急管理标准的现状、存在的问题和需求，运用层次分析法将公路水运工程应急管理标准体系分为三个层次。第一层是标准体系的顶层；第二级基于公路水运工程应急管理和保障要求的主要阶段，分为基本标准、应急准备、监测预警、响应处置、调查评估、保障保障、相关标准七类；第三层是对上一层的进一步细化和分解。根据标准需求分析，分为14个具体要素，涵盖应急管理的所有环节和阶段，同时进一步细化标准制定的内容。
2.4关于建立公路水运工程应急管理标准的建议
在公路水运工程应急管理标准体系框架下，整合当前应急管理工作各阶段、各环节的主要问题和标准发展需求方向，参照标准制定需求建议。根据应急管理标准化的相关经验，从基础标准、应急准备、监测预警、响应处置、调查评估、支持保障等方面提出了当前行业公路水运工程应急管理标准制定的建议。，从而进一步保证标准体系建设的合理性和适用性。制定公路水运工程应急管理标准的建议清单见表1。
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3结束语
本文针对公路水运工程应急管理标准体系和关键技术标准缺乏的问题，在分析应急管理标准现状、存在问题和需求的基础上，对公路水运工程应急管理标准体系框架建设和主要环节关键技术标准的制定提出了一些建议。随着公路水运工程应急管理形势的不断变化，应急管理的先进创新技术不断完善，需要尽快完善和不断更新公路水运工程应急管理标准体系，加快应急管理关键环节、重要阶段技术、方法、管理等标准的制定和研究。此外，公路水运工程应急管理的一些问题需要通过政策体系进一步规范。今后应加强公路水运工程应急管理政策体系研究，通过政策体系和标准体系引导和支持公路水运工程应急管理高质量发展。
参考文献：
[1]吴波鸿，张振宇，倪慧荟.中国应急管理体系70年建设及展望[J].科技导报，2019，37（16）：12-20.
[2]杨颖，薛艳杰，王霞.美国应急救援标准体系及关键标准研究[J].中国标准化，2019（13）：199-203.
[3]薛艳杰，李勇，吴继霞，等.国内外应急救援装备标准体系现状及发展建议研究[J].中国标准化，2018（7）：82-88.