1.浚县华润燃气有限公司 河南鹤壁 456250；2.安阳华润燃气有限公司 河南安阳 455000
摘要：煤改气能够有效降低燃煤所带来的大气污染，降低二氧化碳的排放量，保护全球气候。所以，我国政府相继出台煤改气的相关政策，促使北方地区展开煤改气的工程。文章将具体探讨农村煤改气工程存在的问题和措施。
关键词：农村；煤改气工程；存在问题；措施
现如今我国煤改气工程已经基本完成，获得显著的效果。可是由于每一个地方实际情况不一样，煤改气工程实施之后所表现出来的问题也不少，直接对总体煤改气的工程实施总体效果产生影响。因此，探究农村煤改气工程存在的问题与措施变得很有必要。
一、农村煤改气工程存在问题
（一）档案资料严重不全
多数农村煤改气工程设备招标资料还比较齐全，可部分项目分支工作涉及的档案资料却不全。由于档案资料缺失严重，导致大多数煤改气工程未能进行完工验收工作。导致档案资料缺失的原因是煤改气工程工作量巨大，工程施工周期短，时间紧任务重，工作人员配备不充足，导致档案管理工作无法落实到位。
（二）煤改气工程缺少细致规划
煤改气是一项系统工程，需要政府部门根据实际情况协调规划，但个别地方政府在具体政策制定过程中没有从地区实际出发，全面稳妥地做好统筹规划，忽略群众诉求及过渡时期居民的采暖需求。同时相关政府部门与能源企业间缺乏有效对接，线路老化、气源供应不足等问题未能及时解决，难以支撑电供暖与天然气供暖的正常运行，导致部分设施安装后闲置。
（三）遗留较多安全隐患
第一，设计方面产生的安全隐患
(1)未充分考虑村民自建房屋的差异性、构造多样性。(2)设计单位、施工单位缺乏农村“煤改气”工程设计、施工经验。(3)施工单位水平参差不齐。(4)监理单位、运行单位验收不严格。(5)“煤改气”工程时间紧、任务重。
第二。人员使用产生的隐患
(1)现阶段村民多为老幼群体，安全意识差，缺乏燃气安全知识，存在较多影响安全用气的不良生活习惯。(2)运营单位巡检人员专业知识不全面，检查不到位，未能及时发现、纠正不安全行为。(3)运营单位巡检人员少，任务重，巡检频次不足，难以及时发现隐患。(4)安全宣传教育工作有待进一步加强
（四）煤改气费用太高
煤改气费用过高，增加百姓负担。煤改气费用是老百姓关切的大事，部分设备能耗较高，为达到良好的采暖效果，采暖费用远远超出居民预期经济承受能力，且部分地方政府发放补贴不及时，不到位，更加重了居民的生活负担。尤其是对于低收入家庭而言，这笔费用由于过于高昂，极有可能使刚刚脱贫的居民返贫。
（五）售后服务人员总体水平低
从现如今农村煤改气工程售后人员的总体水平来研究，综合水平不高，人员数量不足。主要是由于原本使用壁挂炉的数量少，所需维修工作量小。可在实施煤改气工程后，壁挂炉使用数量剧增，所需要进行维修的工作量也逐步增大。尤其是煤改气工程在大部分地方完成时间紧张，大部分厂家加紧速度生产壁挂炉，在急速生产中，壁挂炉质量容易产生问题。大部分问题是售后服务人员所为碰到过的，严重影响到实际使用壁挂炉的情况。
二、农村煤改气工程问题的解决措施
（一）建立健全档案资料
施工单位要在行政机构的帮助之下，联合其他单位一同构建完善的煤改气工程档案资料库，涉及立项、规划批准、主观机构批转、涉及资料等信息。完工验收文件不仅仅是资料中的重要内容，还是证明工程档案完整、质量达标的文件。在档案创建时，要保持严谨认真的原则，全部数据信息保持准确无误，将资料与实际情况相对比，防止出现弄虚作假的问题。
（二）科学规划改造流程
煤改气作为一项系统工程，涉及环保、发改、能源等多个政府部门，这就需要组织一个跨地区、跨部门的综合协调机制，统筹做好重点区域和全国的煤改气工作。同时，继续推进部际会商、信息共享和预警机制，形成合力，保证煤改气有序开展。地方政府的煤改气政策中应规定执行缓冲期和改造过渡期的供暖保障措施。在具体落实过程中，针对配套设施的薄弱环节，需要花大力气补齐农村短板，持续扩大对生产生活用气的有效供给。对于采取煤改气的地区，应统一政府与燃气公司间的气量认定标准，控制煤改气管网建设成本，在落实国家“保量保价”政策的同时完善管网建设。将保障民生落到实处，不因电路及“气荒”问题影响煤改气顺利进行。还需要深入实地进行安全走访，排查家庭安全隐患，宣传安全知识，确保煤改气后居民能够安全用气，切实保障居民取上暖，过好冬。
（三）安全隐患整改建议
(1)严格监督管理。燃气管理部门应严格审核设计、施工、运营单位，严格履行工程审批手续，进行设计审查，加强对施工单位的工程质量监督，强化竣工验收等管理手段，保障农村“煤改气”的工程质量，将安全隐患摒弃在设计、施工阶段之外。
(2)持续宣传。燃气管理部门、燃气运营单位持续进行广泛覆盖、针对性较强的安全用气宣传，不断创新宣传教育形式，提升宣传教育质量，强化村民的安全用气意识和事故紧急处置能力。
(3)强化巡检。燃气管理部门、燃气运营单位在一定区域内设立燃气服务站点、村安全员，负责村庄的燃气安全运行工作。通过村安全员定期的入户检查，宣传天然气安全知识，及时发现并纠正村民天然气使用中不安全的行为。建立孤寡老人等特殊用户档案，加密对特殊用户的入户巡检频次。
(4)监督服务。燃气管理部门对燃气运营单位入户检查频次及服务质量、壁挂炉厂家的售后服务情况进行监督和考核，促使燃气运营单位、壁挂炉厂家不断提升服务质量，提高村民使用天然气的获得感。
（四）控制煤改气费用
做好初始成本控制，及时发放政府补贴。天然气供暖相较于燃煤供暖而言更加清洁且安全，但与此同时，煤改气工程增加了百姓的部分经济负担。尤其是在政府补贴逐步退出市场的情况下，高昂的采暖费用将与老百姓经济收入之间产生严重矛盾，各级政府需在安装设备之初便要对设备的质量及能耗成本做好控制，算好经济账。政府应按规定及时发放相关补贴，保障企业正常运行，同时也让居民安得起采暖设备，用得上气，用得起气。政府补贴毕竟是权宜之计，要彻底解决因设施使用费过高阻碍煤改气有序推进的问题，根本出路是激发煤改气市场的运行活力，促进煤改气市场的健康发展，在巩固脱贫攻坚成果的同时，依托煤改气的惠民政策，通过市场化的运作方式，让人民群众成为煤改气的受益者，彻底解决百姓因经济负担过重不能充分享受政府惠民工程的症结问题。
（五）建设煤改气工程后续维护队伍
第一，厂家要明确规定壁挂炉和天然气管道使用人才数量，确保厂家产能匹配维修人员数量。第二，挖掘农村地区内在人才，不同地区按照煤改气工程实际情况，规定人员培训占比，还能利用宣传页宣传方法，让越来越多的群众自身解决自身所碰到的问题。第三，提倡职业院校针对性培养与壁挂炉和天然气管道有关的人才，让越来越多的年轻群体参与到煤改气工程维护队伍中，促使我国煤改气工程维修越来越常态。
总之，煤改气工程作为一项惠民工程，可从现如今农村煤改气具体情况来说，获取了一定的效果。可在具体实施当中，受到多方面因素的影响，存在不少的问题。这就需要不同地方政府全面认真梳理农村煤改气工程中的问题，结合实际情况，提出解决措施，发挥出煤改气工程实施的作用。
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